Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А55-36911/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 г.                                                                                  Дело № А55-36911/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено    06 мая  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – Дмитриев А.С., доверенность от 28.05.2009 г. № Д05-01/2013,

от третьих лиц:

индивидуального предпринимателя Станина Дениса Александровича – не явился, извещен,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2010 года по делу

№ А55-36911/2009 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

индивидуальный предприниматель Станин Денис Александрович, г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорий земельного участка площадью 1,50 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Дзержинского, у дома № 52, под установку временного рекламного щита, согласно заключению от 31.08.2009 г., и об обязании ответчика утвердить схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорий спорного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 19 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель жалобы считает, что план испрашиваемого земельного участка  не соответствует п. 2.2 Порядка предоставления  земельных участков и не позволяет определить местоположение  данного земельного участка  и установить соответствие использования испрашиваемой территории градостроительным регламентам территориального зонирования, согласно карте  правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара. В нарушение п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков к обращению Министерства не были приложены сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка. Таким образом, Департаментом, в соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления земельных участков, было правомерно направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Судом не дана оценка вышеуказанным основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, судом в нарушение требований п. 4 ст. 34 Земельного кодекса  РФ не исследован вопрос о возможности утверждения схемы с учетом зонирования территории.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

         Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились. Управление Роснедвижимости по Самарской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 05.11.2008 г. ИП Станин Д.А. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду под установку временного рекламного щита земельного участка площадью 1,50 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Дзержинского, у дома № 52. К заявлению был приложен план границ земельного участка (л.д. 14-15).

Министерством неоднократно (письма от 01.12.2008 г., 16.02.2009 г., 22.05.2009 г., 09.07.2009 г.) в адрес Департамента направлялись обращения об утверждении схемы расположения данного земельного участка  на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д. 16, 17-18, 19-20, 21-22).   

Заключением от 31.08.2009 г. №№ СП-9/3741-2-1, СП-9/3741-1-1, СП-9/3741-0-1 ответчик сообщил о невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровой карте соответствующих территорий, так как не приложен план границ земельного участка с каталогом геодезических координат, что не позволяет без масштаба определить нахождение земельного участка в красных линиях дорог, охранных зонах коммуникаций, а также на плане не нанесены зеленые насаждения, бровка земляного полотна автомобильной  дороги   (бордюрного   камня), проезжая  часть  и  обочина дороги,   линия   электропередач Документы, поступившие из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, не содержат информации, позволяющей сделать вывод о наличии правовых оснований для предоставления земельного участка (л.д. 23-24).

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции  Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ) предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.      

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных   отношений   Самарской   области.        

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).     

Согласно п. 2.1, п. 2.4 вышеназванного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка.

В трехдневный срок с момента поступления заявления министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.      

Постановлением главы городского округа Самара от 19.09.2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ  земельных  участков,  предоставляемых   для   целей,   не связанных со строительством» (в редакции постановления главы городского округа Самара от 31.10.2008 г. № 915) определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. На основании указанного постановления на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков для размещения отдельно стоящих рекламоносителей.

Из заключения Департамента от 31.08.2009 г. следует, что в качестве основания невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровой карте соответствующих территорий послужило непредставление Министерством плана границ земельного участка с каталогом геодезических координат.

Согласно п. 2.2 Порядка (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 17.02.2007 г. № 15, действующей на момент обращения ИП Станина Д.А. с заявлением от 05.11.2008 г.)  в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка должно быть указано на прилагаемом к заявлению плане-схеме земельного участка, изготовленном заявителем. При наличии у заявителя землеустроительного дела на земельный участок к заявлению прилагается данное землеустроительное дело.

Постановлением Правительства Самарской области от 04.03.2009 г. № 65 абзац первый пункта 2.2 Порядка изложен в следующей редакции:

«В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка».

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

Таким образом, как на момент обращения заявителя с заявлением от 05.11.2008 г. в Министерство, так на момент обращений Министерства в Департамент положениями п.2.2 и п. 2.4 Порядка не предусмотрено предоставление плана-схемы земельного участка  с каталогом геодезических координат.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с требованиями п. 2.4 Порядка Министерством к обращениям были приложены копия плана-схемы земельного участка, которая позволяет однозначно определить местоположение испрашиваемого земельного участка, и отображает его конфигурацию, а также сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении данного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия ответчика, выразившиеся в отказе в изготовлении схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, не соответствуют требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и в соответствии с ч. 2  ст. 201 АПК  РФ правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2010 года по делу № А55-36911/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                Е.М. Рогалева

                                                                                                                           Т.С. Засыпкина