Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А65-29921/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 г.                                                                                  Дело № А65-29921/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено    06 мая  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков:

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани» – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Казанский хлебозавод № 2»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 февраля 2010 года по делу

№ А65-29921/2009 (судья Якупова Л.М.),

по заявлению открытого акционерного общества «Казанский хлебозавод № 2», Республика Татарстан,  г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Республика Татарстан,  г. Казань,

Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани», Республика Татарстан,  г. Казань,

третье лицо:

Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Республика Татарстан,  г. Казань,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Казанский хлебозавод № 2» (далее – заявитель, ОАО «Казанский хлебзавод № 2») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казань (далее  - первый ответчик, Исполком), Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - второй ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность ОАО «Казанский хлебозавод № 2» земельного участка, площадью 17,6 кв.м., кадастровый номер 16:50:090439:37, по ул. Халтурина 8/20;   

об обязании первого ответчика устранить нарушение прав и законных интересов ОАО «Казанский хлебозавод № 2» путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 17,6 кв. м, кадастровый номер 16:50:090439:37, по ул. Халтурина 8/20.     

об обязании второго ответчика  в месячный срок направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 13,5 кв.м., кадастровый номер 16:50:090439:37, по ул. Халтурина 8/20.   

Определением суда первой инстанции от 26 ноября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Решением суда первой инстанции от 09 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель апелляционной жалобы указывает, что  ответчик не представил доказательства, подтверждающие обстоятельства, препятствующие приватизации испрашиваемого земельного участка, представленные документы не содержат информации об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования. Согласно кадастрового плана земельного участка от 16.01.2009 г. № 2-16:50/09-300 спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, парками, лесопарками и другими объектами. Проект планировки территории района Западное заречье и схема Генерального плана муниципального образования г. Казани не утверждены в установленном порядке. Представленные третьим лицом топографические сведения, проект планировки территории не могут служить доказательствами нахождения испрашиваемого заявителем земельного участка в пределах красных линий и отнесения земельного участка к территориям общего пользования. Судом также не принято во внимание, что согласно техническому паспорту на строение торговый кисок является капитальным строением, а нахождение на земельном участке объекта капитального строительства изменяет назначение земель, исключая его из состава земель общего пользования.

Представитель лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. От ОАО «Казанский хлебозавод № 2» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником здания киоска площадью 13,50 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Халтурина, д. 8/20а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АХХ № 0403831, выданным ГУФРС по РТ от 19.09.2005 г. (л.д. 12).    

08.07.2009 г. Общество обратилось с заявлением в Комитет о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 13,5 кв.м., на котором расположен торговый киоск, (л.д. 9).

Сообщением от 28.08.2009 г. № 143 Комитет отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого зданием торгового киоска по ул. Халтурина (л.д. 10-11).

Отказ мотивирован тем, что запрашиваемый земельный участок, учитывая Градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства от 13.08.2009 г. № 13301, расположен в пределах красных линий ул. Халтурина и может быть предоставлен лишь в краткосрочную аренду.     

Посчитав отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ);

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 24.12.2005 г. № 11-5 «Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - Муниципальных учреждениях исполнительного комитета» Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани было подготовлено градостроительное заключение от 13.08.2009 г. № 13301, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок  расположен в границах красных линий (по участку транзитом проходит газопровод), утвержденных постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30.04.2008 г. № 1837 «Об утверждении проекта планировки территорий района Западное Заречье». 

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11 и п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Для определения границ указанных территорий введено понятие красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка, Комитет указал, что запрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях ул. Халтурина, по участку транзитом проходит газопровод.     

Судом первой инстанции были исследованы подлинники проекта планировки территории района «Западное Заречье», а также схемы Генерального плана муниципального образования г. Казани, из которых следует, что испрашиваемый участок находится в границах красных линий. Из указанных документов также следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне дороги, а именно защитного сооружения (зоне озеленения).

С учетом приведенных выше норм законодательства отнесение земельного участка к участкам общего пользования (нахождение в пределах красных линий) может явиться препятствием только для приватизации указанного земельного участка, но не для получения его в аренду.

Таким образом, Исполком и Комитет действовали в пределах предоставленных им полномочий и в соответствии с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ответчиков отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Халтурина, д. 8/20а, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные ОАО «Казанский хлебзавод № 2» в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 февраля 2010 года по делу № А65-29921/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                Е.М. Рогалева

                                                                                                                           Т.С. Засыпкина