Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А65-32869/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 мая 2010 года                                                                         Дело № А65-32869/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  06 мая 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен,

от муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, апелляционную жалобу муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 февраля 2010 года по делу

№ А65-32869/2009 (судья Гасимов К.Г.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Августина», г. Казань

к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третьи лица:

Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

Муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Августина» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее - ответчик), с привлечением в качеств третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома муниципального образования  г.Казани», муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполкома муниципального образования г.Казани» о признании отказа в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Августина» земельного участка общей площадью 170 кв.м., кадастровый номер 16:50:171201:46, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Приволжской район, ул.Оренбургский тракт, незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего момента документация по планировке города Казани не утверждена, поэтому утверждение красных линий в отсутствие проекта детальной планировки соответствующей территории является незаконным. Несоблюдение органом местного самоуправления порядка утверждения красных линий привело к нарушению правил о публичности принятия подобных решений с учетом интересов правообладателя объектов капитального строительства и других заинтересованных лиц, тем самым нарушило право ООО «Августина» на приватизацию спорного земельного участка.     

Решение № 23-26 от 28 декабря 2007 года, как принятое без проведения публичных слушаний по вопросу утверждения красных линий, противоречит действующему законодательству.     

Кроме того, возведенный в установленном порядке объект недвижимости на земельном участке общего пользования изменяет назначение таких земель. Земельный участок перестает быть территорией общего пользования в смысле, придаваемом этому понятию Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Ответчиком не представлено в порядке ст. 68 АПК РФ доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, не подлежит приватизации в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» либо зарезервирован для использования в государственных или общественных интересах либо передаче в собственность.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях ул. Оренбургский тракт, в непосредственной близости от границ участка проходят инженерные сети, формируемый участок расположен на маршруте следования гостей к объектам Универсиады.

В соответствии с положением, утвержденным решением представительного органа муниципального образования г.Казани №11-5 от 24.12.2005 г., органом полномочным заключать договора купли-продажи земельных участков, является муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани» (абзац 27 пункта 3.2. Положения о комитете).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Зарипову У.Ф. постановлением главы администрации г. Казани № 1514 от 24.07.2000 га, был предоставлен земельный участок для строительства торгового помещения.     

Постановлением главы администрации г. Казани № 128 от 01.02.2002 г. объект был введен в эксплуатацию. В дальнейшем данный торговый павильон был приобретен на основании договора купли продажи от 17.01.1007 г. заявителем.

Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 марта 2007 года, запись регистрации № 16-16-01/062/2007-072.

Заявитель является собственником 1 этажного торгового павильона, общей площадью 80,70 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Приволжской район, ул.Оренбургский тракт, д.138.

Здание расположено на земельном участке общей площадью 170 кв.м., кадастровый номер 16:50: 171201:46.

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположено здание, заявитель обратился к ответчику с просьбой о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему зданием и необходимого для его использования.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом № 4130 заместителя руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 24.08.2009 г. заявителю было отказано.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность было указано на нахождение его в пределах красных линий, на территории, относящейся к территориям общего пользования и ограниченной в использовании запретом на возведение капитальных сооружений и приватизацию земельных участков, кроме того, указано, что здание выстроено вне границ запрашиваемого земельного участка.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным судом первой инстанции не учтено следующее.

Как следует из градостроительного заключения муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполкома муниципального образования г.Казани» № 31р-20-10039 от 03.11.2009 г. часть испрашиваемого земельного участка площадью 170 кв.м., примыкающая к территории магазина, расположена в красных линиях ул. Оренбургский тракт (л.д.40).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что этот участок занят территорией общего пользования - улицей Оренбургский тракт.

Согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 г. № 69-ФЗ)

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Такой запрет на приватизацию земельных участков установлен, во-первых, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, во-вторых, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009 г., с изм. от 18.07.2009 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, занятый землей общего пользования – улицей Оренбургский тракт запрещен к приватизации в силу указанных норм федерального закона, в связи с чем отказ исполнительного комитета г. Казани в его предоставлении в собственность является законным и обоснованным.

Генеральный план муниципального образования г. Казани утвержден до обращения ООО «Августина» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, никем не оспорен, не отменен, в связи с чем неправильным является вывод суда о том, что генеральный план является незаконным в части утверждения красных линий в отсутствие проекта детальной планировки соответствующей территории.

Согласно п.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 г. суды, рассматривая споры по заявлению о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи на основании правил статьи 36 Земельного кодекса РФ, оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или личных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В данном случае материалами дела подтверждается нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель общего пользования – улицы Оренбургский тракт.

С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права решение суда, согласно подпунктам 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, следует отменить и в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Августина» требований отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 февраля 2010 года по делу № А65-32869/2009 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Августина» требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                П.В. Бажан

И.С. Драгоценнова