Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А65-27095/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 мая 2010 г.                                                                                   Дело № А65-27095/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 мая 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 13 мая 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой  завод» - не явился, извещен,

от Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 декабря 2009 года по делу № А65-27095/2009 (судья Мотрохин Е.Ю.),

по заявлению Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой  завод», г. Казань

к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Казанский государственный казенный пороховой завод» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ответчик) о признании незаконным решения № 6 от 20.07.2009г. о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.         

Возражения по апелляционной жалобе изложены заявителем в представленном отзыве.

Апелляционная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Республики Татарстан  рассмотрена в порядке, установленном ст.ст. 266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Ответчиком проведена выездная проверка заявителя по вопросам начисления, уплаты и расходования средств на цели обязательного социального страхования, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за период с 01.01.2006г. по 31.12.2008г.

Как установлено в ходе проверки, в соответствии с приказом Филиала № 6 Регионального отделения ФСС от 31.07.2006 г № 53, от 13.07.2007 г. № 46 и от 10.04.2008 № 78 страхователем за проверяемый период произведены расходы в сумме 1218354 руб. 89 коп. на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в «Центре медицинской реабилитации работников Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой завод».

Установлено, что в 2006 году приобретено 65 путевок стоимостью 10350 рублей каждая; в 2007 году - 23 путевки стоимостью 11160 рублей каждая; в 2008 году - 21 путевка стоимостью 13860 рублей каждая.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте № 4 от 08.06.2009г.

Установлено, что по 86 путевкам, (в том числе 2006г.- 54, 2007г. -16, 2008г. -16) работники в период срока путевки не были направлены страхователем на санаторно-курортное лечение, а были заняты на производстве.

20 июля 2009г. на основании акта документальной проверки ответчиком вынесено решение № 6 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанным решением заявителю доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 959 220 рублей.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая судебный акт, правомерно исходил из следующего.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон от 16.07.1999г. №165-ФЗ) к страховому обеспечению, в частности, отнесена оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

В части 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ указано, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Страхователем к проверке представлены документы, подтверждающие распределение и выдачу путевок работникам предприятия: заявления, решения комиссии по социальному страхованию (т.1., л.д. 17-71). Использование путевок подтверждено наличием отрывных талонов к санаторно-курортным путевкам (т.1., л.д.72-127).

Согласно п.2.2 Положения о Центре медицинской реабилитации работников Федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой завод» (далее по тексту - Центр), данный Центр является обособленным подразделением Предприятия, одним из видов деятельности которого является оказание санаторно-оздоровительных услуг. (т.1., л.д.134-138).

14 июля 2005 года Предприятием получена лицензия №99-01-002126 на право осуществления медицинской деятельности, в том числе на оказание санаторно-курортной помощи (приложение №1 от 09.11.2006 к лицензии от 14.07.2005) (т.1., л.д. 130-133).

Предприятие представило все необходимые документы, подтверждающие распределение и выдачу путевок своим работникам.

Фонд социального страхования в обжалуемом решении указал, что расходы, произведенные заявителем в 2006-2008г.г. по 86 путевкам, не могут быть приняты, поскольку получатели путевок в период срока путевок не были направлены на санаторно-курортное лечение, а были заняты на производстве, в табеле учета рабочего времени у них проставлены рабочие дни и им начислена за этот период заработная плата. В связи с чем по мнению ответчика, такое лечение не может являться санаторно-курортным, а соответствует понятию первичной медико-санитарной помощи, которая должна оказываться в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Необходимым условием для осуществления таких расходов за счет средств обязательного социального страхования является постоянное пребывание работника в санаторно-курортной организации, с освобождением его от основной работы.

Согласно толкованию, данному в статье 1 Федерального закона N 165-ФЗ, обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности; пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие по безработице; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; пособие на санаторно-курортное лечение; социальное пособие на погребение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ).

Из п.п. 1, 2 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортного лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 309 от 21.04.2001г. усматривается, что необходимыми условиями предоставления путевок за счет средств обязательного социального страхования, является наличие на соответствующий вид деятельности санаторно-курортного учреждения лицензии, а также сертификата соответствия на питание, отсутствие которых Фондом в ходе проверки заявителя не установлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из перечисленных нормативных актов не следует однозначный вывод о том, что обязательным условием осуществления страхователем расходов на санаторно-курортное лечение работников за счет средств обязательного социального страхования является прохождение такого лечения только с отрывом от производства, то есть при условии предоставления отпуска на период лечения. Вывод суда подтверждается и судебно-арбитражной практикой, в частности Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 04.10.2007г. № А79-3532/2006.

Судом установлено, что прохождение санаторно-курортного лечения работниками общества документально подтверждено. Доказательства того, что данное лечение проходили лица, не нуждающиеся в нем, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из изложенных обстоятельств, судом сделан правильный вывод о том, что у Фонда социального страхования отсутствовали правовые основания для вынесения решения № 6 от 20.07.2009г. и доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 959 220 рублей, в связи с непринятием расходов на оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 20.07.2009г. № 6 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в нарушение норм вышеназванного законодательства, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебная коллегия апелляционного суда считает, что Арбитражным судом Республики Татарстан полно, всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, дана им оценка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 170 Кодекса результаты оценки отражены в судебном акте, который отвечает требованиям статьи 15 Кодекса и не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

                                          ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 декабря 2009 года по делу № А65-27095/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Т.С.Засыпкина

С.Т.Холодная