Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А65-36417/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 мая 2010 г.                                                                                  Дело  № А65-36417/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 мая 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 мая 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Драгоценновой И.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя –  не явился, извещен;

от административного  органа –  не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по  апелляционной  жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Азык» на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 февраля 2010г., по делу № А65-36417/2009 (судья Бредихина Н.Ю.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Азык», п.г.т. Балтаси, Республика Татарстан,

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г. Казань

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азык» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан (далее административный орган) о признании незаконным постановления № 43-12/776 от 09.12.2009 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере  20 000 руб.

Решением  Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 февраля 2010г., по делу № А65-36417/2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленного требование.

Административный орган в отзыве считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и административного органа, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 02.12.2009 г. административным органом было проведено оперативное обследование соблюдения заявителем правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта систем газопотребления, а именно газовой котельной гаража, расположенного по адресу: Балтасинский район, п.г.т Балтаси, ул.Сибирский тракт,6, в результате которого было выявлено нарушение ст.ст .9, 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.1.1.6, 5.1.2, 5.1.5, 5.2.2 ППБ 12-529-03, п.13, 18 РД 03-19-2007, а именно: отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарного производственного объекта; директор ООО «Азык» не аттестован, в установленном порядке, по промышленной безопасности; не представляется отчет по производственному контролю за календарный год; для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства не разработаны и  не утверждены руководителем организации  должностные инструкции, определяющие права и ответственность; не организован план локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций на взрывоопасном объекте; на 2009 г. не разработаны планы комплексных, целевых проверок по осуществлению производственного контроля; не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на систему газораспределения и газопотребления ОПО; не проводятся занятия по локализации и ликвидации возможных аварий; не разработаны мероприятия по защищенности опасных производственных объектов от террористических актов согласно постановлению Правительства №1025 от 9.09.1999г. и №1040 от 15.09.1999г.; не изданы приказы «О защите возможных террористических актов», об ответственных руководителях за организацию и проведение проверок защищенности ОПО; главный инженер, ответственный за газовое хозяйство Гарипов Р.Г. не прошел очередную аттестацию в соответствии со своими должностными обязанностями; отсутствуют обученные члены аттестационной комиссии по проверке знаний, производственных инструкций у персонала обслуживающего ГИУ.

По факту выявленных нарушений ответчиком был составлен протокол № 43-12/776  об административном правонарушении от 04.12.2009 г., по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление № 43-12/776 от 9.12.2009 г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. и выдано предписание № 12-51/632 об устранении выявленных нарушений.

Административное наказание заявителю назначено с учетом всех обстоятельств  в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст.9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также  иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 28 п.1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст.2 Закона).

Согласно п.п. «в» п. 1, п. 2 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также если используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия относятся к категории опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником производственных и административных зданий бывшего Балтасинского межхозяйственного комбикормового завода, в том числе газовой котельной гаража (марка котла КСО, мощностью 100 кВт) приобретенной по договору купли-продажи от 22.07.2008 г.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А43-04718 заявитель является организацией эксплуатирующей опасные производственные объекты, в том числе и системы газопотребления предприятия (регистрационный номер А43 -04718-003).

В соответствии с п.1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03) деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления (эксплуатация взрывоопасных объектов подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации, должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов (п.5.1.2). Организация-владелец обязана в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) хранить проектную и исполнительскую документацию. Порядок и условия ее хранения определяются решением руководителя организации (п.5.1.5). К обязанностям ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления относится также разработка инструкций, плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций, планов взаимодействий (п.5.2.2).

В соответствии с п.13,18 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007) периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники управлений, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно-спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты.

Факт нарушения заявителем требований ст.ст.9, 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.1.1.6, 5.1.2, 5.1.5, 5.2.2 ППБ 12-529-03, п.13, 18 РД 03-19-2007 материалами административного дела доказан.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «Азык» Исрафилова С.М.

Доводы заявителя о том, что котельная им не эксплуатировалась, в ноябре 2009 года была передана по договору аренды Балтасинскому МПП ЖКХ и он не является лицом, эксплуатирующим взрывопожароопасный объект, в связи с чем в его действиях нет состава правонарушения обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно сведениям Государственного реестра опасных производственных объектов, за заявителем зарегистрирована система газопотребления предприятия, эксплуатируемая заявителем. Тот факт, что в момент проверки газовый котел не работал, не свидетельствует о том, что объект был законсервирован в установленном законом порядке, заявитель за получением заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом не обращался, заглушки на котле отсутствовали.

Проведение комплексной службой ЭПУ «Балтасигаз» текущего ремонта и ревизии газового оборудования котельной ООО «Азык» от 28.10.2009 г. также свидетельствует о ее работоспособности.

Доводы заявителя о том, что это обследование котельной было заказано ОАО Балтасинское МПП ЖКХ в связи с готовящейся передачей объекта в аренду Балтасинскому МПП ЖКХ и что обследование было проведено от имени Балтасинского МПП ЖКХ не подтверждены соответствующими доказательствами.

Передача объекта газопотребления ОАО «Балтасинское МПП ЖКХ» и внесение изменений в реестр опасных производственных объектов (ОПО), на основании заявления от 08.12.2009 г., совершены уже после проведения ответчиком проверки. Таким образом, на момент выявления нарушения субъектом ответственности за эксплуатацию опасного производственного объекта являлось ООО «Азык», а поэтому отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 февраля 2010 г., по делу № А65-36417/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                           И.С. Драгоценнова

                                                                                                                      С.Т. Холодная