Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А49-286/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 мая 2010 г.                                                                                  Дело № А49-286/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено    19 мая  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков:

администрации города Пензы – не явился, извещен,

Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы – не явился, извещен,

от третьих лиц:

открытого акционерного общества «Пензмаш» – не явился, извещен,

закрытого акционерного общества «Пензенская горэлектросеть» – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая  2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 24 февраля 2010 года по делу

№ А49-286/2009 (судья Земцова М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранит», г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

открытое акционерное общество «Пензмаш», г. Пенза,

закрытое акционерное общество «Пензенская горэлектросеть», г. Пенза,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее - заявитель, ООО «Гранит», Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее – первый ответчик, Администрация), Комитету по управлению муниципальным   имуществом   города Пензы о признании незаконным отказа администрации города Пензы, выраженного в письме от 29.10.2008 г. № 8-17-374, в предоставлении земельного участка по ул. Баумана, 28а (ул. Свердлова) в городе Пензе в собственность за плату, и понуждении ответчиков   подготовить  проект   договора   купли-продажи земельного участка площадью 3573 кв.м., кадастровый номер 58:29:04005006:20, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Баумана, 28а, и направлении в адрес заявителя  проекта договора.

Решением суда первой инстанции от 30 марта 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2009 г. решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 сентября 2009 г. решение суда первой инстанции от 30 марта 2009 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2009 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо дать оценку тому, что спорный земельный участок находится в водоохранной зоне реки Суры. Привлечь к участию в деле собственников или владельцев инженерных коммуникаций, находящихся на испрашиваемом земельном участке, с целью соблюдения их прав, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ.

При новом рассмотрении дела определением суда от 19 октября 2009 года в соответствии со ст. 48  АПК  РФ произведена замена Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы на Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы (далее - второй ответчик, Управление).

Определением суда от 10 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Пензмаш» и закрытое акционерное общество «Пензенская горэлектросеть».

Решением суда первой инстанции от 24 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.  От ООО «Гранит» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Гранит» является собственником автомобильной стоянки общей площадью 4585 кв.м., расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Баумана, 28а, инвентарный номер 56640160026000505030, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.09.2008 г. серии 58 АА № 414585 (т. 1 л.д. 36).

Данная автостоянка находится на земельном участке площадью 3573 кв.м., кадастровый номер 58:29:04005006:20, расположенном по адресу: г. Пенза ул. Баумана, 28а в г. Пензе (ранее стоянка на ул. Свердлова) и была предоставлена обществу на основании Постановления Главы администрации г. Пензы от 19.02.2003 г. № 320 в аренду сроком на 5 лет с правом дальнейшего продления (т. 1 л.д. 69, 70).

25.12.2007 г. ООО «Гранит» обратилось в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, принадлежащее обществу, в том числе земельного участка площадью 3573 кв.м., кадастровый номер 58:29:04005006:20, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Свердлова (ул. Баумана, 28а) (т. 1 л.д. 10).

Письмом от 29.10.2008 г. № 8-17-374 администрация города Пензы сообщила о невозможности предоставления обществу в собственность земельных участков, в том числе земельного участка по ул. Свердлова (Баумана, 28а) в г. Пензе, поскольку указанный земельный участок входит в границы участка, предназначенного для реконструкции дороги (т. 1 л.д. 9).

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ООО «Гранит» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Право собственности на автостоянку возникло у заявителя до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», в силу положений ст. 6 указанного Закона признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. В настоящее время право собственности на автостоянку подтверждается свидетельством от 15.10.2008 г. серии 58 АА № 463952.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Довод ответчика о том, что препятствием для предоставления в собственность оспариваемого земельного участка является нахождение его в охранной зоне инженерных коммуникаций, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку не основан на нормах действующего законодательства.

Представителем ответчика в материалы дела представлены две выписки из реестра муниципальной собственности города Пензы от 26.01.2010 г. №№ 402, 403 (т. 3 л.д. 23-24) на два объекта, входящих в состав муниципальной казны - кабельные линии КЛ-6Кв, которые находятся в границах испрашиваемого земельного участка в районе ул. Баумана, 28а. Данные кабельные линии были переданы в арендное пользование ЗАО «Пензенская горэлектросеть» согласно договору аренды от 11.02.2004 г. № 25 (т. 2 л.д. 149-154, т. 2 л.д. 1), акту приемки-передачи от 11.02.2004 г. и приложения к нему (т. 3 л.д. 2-5), представленных третьим лицом.

Истцом не отрицается нахождение на спорном земельном участке указанных кабельных линий, однако, доказательств, подтверждающих прохождение по данному участку коммуникаций лицами, участвующими в дело, не представлено.

Согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Публичные сервитуты могут устанавливаться для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

Следовательно, при нахождении на участке коммуникации может быть наложен публичный сервитут в целях их ремонта

Согласно ст. 277 Гражданского кодекса РФ применительно к правилам, предусмотренным ст.ст. 274 - 276  Гражданского кодекса РФ, сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

При этом нахождение коммуникаций на участке не препятствует приватизации земельного участка.

Судом первой инстанции также установлено, что третье лицо - ЗАО «Пензенская горэлектросеть» является не собственником коммуникаций, а арендатором.

Согласно положениям ст. 274  Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Поскольку ЗАО «Пензенская горэлектросеть» не является собственником коммуникаций, то оно не вправе требовать установления сервитута. Следовательно, приватизацией земельного участка, испрашиваемого истцом, права третьего лица не затрагиваются.

Лицами, участвующим в деле, не представлено доказательств, подтверждающих, что проходящие по участку коммуникации являются объектами недвижимости.

Ответчиком при новом рассмотрении дела в материалы дела представлен фрагмент проекта строительства второй очереди Бауманского путепровода через железнодорожную станцию г. Пензы (т. 3 л.д. 52-58).

Довод ответчика о том, что приватизации участка препятствует проектирование на испрашиваемом земельном участке очистных сооружений, расположенных под вышеназванным путепроводом и необходимых для его строительства, не обоснован.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах.

Вместе с тем, Генеральный план г. Пензы, утвержденный Решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 г. № 916-44/4, не содержит сведений о реконструкции путепровода по ул. Баумана, или сведений о строительстве его второй очереди. Кроме того, в рассматриваемом случае судом установлено, что заявление о выкупе земельного участка по ул. Баумана в г. Пензе было подано до момента утверждения генерального плана г. Пензы.

На настоящий момент в г. Пензе отсутствуют Правила землепользования и застройки города, поскольку