Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А55-34364/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

федеральным имуществом, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Бездействие управления, осуществляющего полномочия собственника имущества, при выявлении нарушения установленного порядка передачи федерального имущества в аренду, несовершение им действий, которые оно могло и должно было совершить в силу возложенных на него обязанностей, нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как фактически допускает использование арендатором преимуществ, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Поскольку управление не совершило действий, направленных на устранение нарушения пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998г. №685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества», антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении управлением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2008г. №195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» статья 53 Закона о защите конкуренции дополнена частью 4, согласно которой до 01.07.2010г. разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 01.07.2008г. с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных в части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2010г.

В силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ вышеуказанная норма, равно как и статья 17.1 Закона о защите конкуренции, относится к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, поскольку определяет порядок осуществления права собственности и других вещных прав и не основана на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

Следовательно, часть 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения ее в действие, то есть после 10.11.2008г.

Таким образом, с момента вступления в силу части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции (с 10.11.2008г.) и до 01.07.2015г. (в редакции Федерального закона от 17.07.2009г. №173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции») разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 указанного Федерального закона и заключенных до 01.07.2008г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом, как уже указано, заключение указанных в части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015г.

Следовательно, часть 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, предусматривающая возможность заключения договоров аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства на новый срок без проведения торгов, не может быть применена в рассматриваемом случае, поскольку указанная норма, не имеющая обратной силы, введена Федеральным законом от 08.11.2008г. №195-ФЗ, вступившим в силу 10.11.2008г., то есть после заключения между университетом и предпринимателем Казверовым А.А. договора аренды от 15.01.2007г. №82.

Данный вывод подтверждается судебной арбитражной практикой, в частности, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.12.2009г. №Ф09-10097/09-С6.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовал и надлежащим образом оценил все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы, приведенные управлением в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 февраля 2010г. по делу №А55-34364/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова