Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n А72-1815/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 июня 2010 года                                                                            Дело № А72-1815/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 08 июня 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ЗАО «Строймеханизация» - представителя Зыбряковой В.В., доверенность от 01 июня 2010 года,

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе – представителя Мышеловой С.М., доверенность от 01 июня 2010 года № 42-10-СК-05/2972,

от третьих лиц: Тюрин С.Н. - не явился, извещен надлежащим образом,

Шмелева А.В. - не явилась, извещена надлежащим образом,

Григорьева Н.А. не явилась, извещена надлежащим образом,

Гришина Т.М. - не явилась, извещена надлежащим образом,

Сиденькова Н.В. - не явилась, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2010 года апелляционные жалобы Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, Тюрина С.Н.

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 апреля 2010 года по делу №А72-1815/2010, судья Каданцев Ю.А., принятое по заявлению ЗАО «Строймеханизация», г.Ульяновск, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г.Самара, третьи лица: Тюрин С.Н., г.Ульяновск, Шмелева А.В., г.Ульяновск, Григорьева Н.А., г.Ульяновск, Гришина Т.М., г.Ульяновск, Сиденькова Н.В., г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 19 февраля 2010 года № 42-10-029/ап о назначении административного наказания по ч.5 ст.15.23.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Строймеханизация» (далее – ЗАО «Строймеханизация», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее – РО ФСФР в Юго-Восточном регионе, административный орган) от 19 февраля 2010 года № 42-10-029/ап о назначении административного наказания по ч.5 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов.

Определением суда от 26 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Тюрин С.Н., г.Ульяновск, Шмелева А.В., г.Ульяновск, Григорьева Н.А., г.Ульяновск, Гришина Т.М., г.Ульяновск, Сиденькова Н.В.

Решением суда от 08 апреля 2010 года, заявление ЗАО «Строймеханизация» удовлетворено, оспариваемое постановление РО ФСФР в Юго-Восточном регионе от 19 февраля 2010 года № 42-10-029/ап о привлечении ЗАО «Строймеханизация» к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.15.23.1 КоАП РФ отменено в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.

В апелляционной жалобе РО ФСФР в Юго-Восточном регионе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Строймеханизация», ссылаясь на отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, наличие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения. 

В апелляционной жалобе Тюрин С.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку нарушены права акционеров, владеющих более 22% от уставного капитала общества.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель РО ФСФР в Юго-Восточном регионе поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании поручения руководителя РО ФСФР в Юго-Восточном регионе № 42-09-784/ПЧ от 25 сентября 2009 года была проведена камеральная проверка соблюдения требований законодательства РФ ЗАО «Строймеханизация» в части подготовки и проведения общего собрания акционеров, состоявшегося 18 сентября 2009 года, а также в части предоставления информации акционерам общества.

В ЗАО «Строймеханизация» 24 августа 2009 года поступило требование от акционеров - Борисовой В.А., Бухторовой Т.Б., Стригиной Р.Э., Ковшенина, Гришиной Т.М., Шундиковой Л.П., Григорьевой Н.А., Михиной Е.А., Бариновой М.Ф., Сиденьковой Н.В., являющихся владельцами более чем 10 % голосующих акций общества, о проведении внеочередного общего собрания акционеров со следующей повесткой дня: «О продаже ФОК «Олимп» с дальнейшим распределением выручки по акционерам» (л.д.23).

Рассмотрев требование, совет директоров ЗАО «Строймеханизация» на заседании, проведенном 25 августа 2009 года, приняло решение о включении в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Строймеханизация», назначенного на 18 сентября 2009 года, следующего вопроса: «О продаже ФОК «Олимп» с дальнейшим распределением выручки по акционерам» (протокол № 3 от 25 августа 2009 года, л.д.21).

По заявлению акционеров Борисовой В.А., Шундиковой Л.П., Григорьевой Н.А., Бариновой М.Ф., Стригиной Р.Э., Михиной Е.А., Сиденьковой Н.В., Гришиной Т.М. об отказе от своих заявлений о созыве внеочередного общего собрания акционеров со следующей повесткой дня: «О продаже ФОК «Олимп» с дальнейшим распределением выручки по акционерам» (л.д.24) совет директоров ЗАО «Строймеханизация» 03 сентября 2009 года принял решение об отмене внеочередного общего собрания акционеров, назначенного на 18 сентября 2009 года, оформленное протоколом № 4 (л.д.22).

В связи с отменой указанного внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Строймеханизация», сочтя свои права нарушенными, акционеры ЗАО «Строймеханизация» Белкина Е.Ю., Тюрин С.Н., Платонов С.А., Боброва Т.Ю., Шмелева А.В. обратились в РО ФСФР в Юго-Восточном регионе с жалобами на ЗАО «Строймеханизация», в которых потребовали привлечь ЗАО «Строймеханизация» к административной ответственности (л.д.33-35, 39-41, 45-46, 47-48).

Должностным лицом РО ФСФР в Юго-Восточном регионе 03 февраля 2010 года был составлен акт камеральной проверки (л.д. 86-92), в котором имеется вывод о том, что внеочередное общее собрание акционеров ЗАО «Строймеханизация» по требованию акционеров общества от 24 августа 2009 года (вх. № 84 от 24 августа 2009 года) должно было быть проведено не позднее 03 октября 2009 года, но в нарушение требований п.2 ст.55 Федерального закона «Об акционерных обществах» ЗАО «Строймеханизация» в установленный срок не провело внеочередное общее собрание акционеров.

Уполномоченным должностным лицом РО ФСФР в Юго-Восточном регионе в отношении ЗАО «Строймеханизация» в присутствии генерального директора Почанина Г.Г. 05 февраля 2010 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ (л.д.74-75). В пояснениях к протоколу генеральный директор Почанин Г.Г. указал, что в связи с отказом акционеров от своих требований по проведению внеочередного собрания о продаже ФОК «Олимп», собрание не проводили по решению совета директоров.

Постановлением от 19 февраля 2010 года № 42-10-029/ап ЗАО «Строймеханизация» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500.000 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно проведение общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом акционерного общества или лицами, созывающими общее собрание акционеров (общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 317, Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

В силу п.1.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 22 июня 2006 года № 06-69/пз-н, территориальный орган обеспечивает на соответствующих территориях выполнение возложенных на ФСФР России функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности), а также по защите прав акционеров и инвесторов.

Процессуальных нарушений, которые могли бы в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ повлечь отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Обстоятельства, на которые сослался административный орган, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В силу п.2 ст.55 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» внеочередное общее собрание акционеров, созываемое по требованию ревизионной комиссии (ревизора), общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, должно быть проведено в течение 40 дней с момента представления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров.

Решение о включении в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Строймеханизация», назначенного на 18 сентября 2009 года, следующего вопроса: «О продаже ФОК «Олимп» с дальнейшим распределением выручки по акционерам», оформленное протоколом № 3 от 25 августа 2009 года (л.д.21), было принято советом директоров ЗАО «Строймеханизация» по требованию акционеров - Борисовой В.А., Бухторовой Т.Б., Стригиной Р.Э., Ковшенина, Гришиной Т.М., Шундиковой Л.П., Григорьевой Н.А., Михиной Е.А., Бариновой М.Ф., Сиденьковой Н.В., являющихся владельцами более чем 10 % голосующих акций общества (л.д.23).

По мнению РО ФСФР в Юго-Восточном регионе, нарушающее права акционеров решение об отмене внеочередного общего собрания акционеров, назначенного на 18 сентября 2009 года, оформленное протоколом № 4 от 03 сентября 2009 года (л.д.22), было принято советом директоров ЗАО «Строймеханизация» на основании заявления акционеров Борисовой В.А., Шундиковой Л.П., Григорьевой Н.А., Бариновой М.Ф., Стригиной Р.Э., Михиной Е.А., Сиденьковой Н.В., Гришиной Т.М. об отказе от своих заявлений о созыве внеочередного общего собрания акционеров (л.д.24).

При сравнении перечня акционеров, обратившихся с заявлением о проведении внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Строймеханизация» (л.д.23) и перечня акционеров, отказавшихся от указанного заявления (л.д.24) видно, что от заявления о проведении внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Строймеханизация» отказались все акционеры, за исключением акционеров Бухторовой Т.Б. (1092 акции) и Ковшенина (1448 акций). Указанным акционерам в совокупности принадлежит 2.540 акций.

Из пункта 4.1 устава ЗАО «Строймеханизация» (копия устава имеется в материалах дела) следует, что уставный капитал ЗАО «Строймеханизация» составляет 747.040 руб., а размещено 74.704 акции номинальной стоимостью 10 рублей каждая.

Следовательно, в уставном капитале ЗАО «Строймеханизация» доля акционеров Бухторовой Т.Б. и Ковшенина, не отказавшихся от проведения внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Строймеханизация», в совокупности составляет 3,4% (2.540 : 74.704 х 100%= 3,4%).

С учетом изложенного, поскольку доля указанных акционеров менее 10 процентов голосующих акций общества, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии со стороны ЗАО «Строймеханизация» нарушения требований п.2 ст.55 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», согласно которому внеочередное общее собрание акционеров, созываемое по требованию акционеров, являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, должно быть проведено в течение 40 дней с момента представления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров.

В данном случае заявителем допущено нарушение требований п.6 ст.55 Федерального закона «Об акционерных обществах», согласно которому «в течение пяти дней с даты предъявления требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества, о созыве внеочередного общего собрания акционеров советом директоров (наблюдательным советом) общества должно быть принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров либо об отказе в его созыве». Данное нарушение выражается в нарушении указанного срока принятия решения об отказе в созыве внеочередного общего собрания акционеров (заявление поступило 24 августа 2009 года, а решение об отказе принято 03 сентября 2009 года, то есть более