Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу n А55-32261/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июня 2010 г.                                                                                  Дело № А55-32261/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  16 июня 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Кабардина Г.А., доверенность от 01.06.2009 г.,

от ответчика – Попова Ю.А., доверенность от 12.05.2010 № 12-2204,

от третьих лиц:

Правительства Самарской области – Нескоромнов Н.Н., доверенность от 29.12.2009 г. № 1-49/543,

Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотой ключ»

на решение  Арбитражного суда  Самарской области от 22 января 2010 года по делу

№ А55-32261/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Золотой ключ», Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Правительство Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва,

о признании незаконными действий и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотой ключ» (далее - заявитель, ООО «Золотой ключ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее - ответчик, Управление Роснедвижимости по Самарской области) с заявлением о признании незаконными действий по присвоению земельным участкам с кадастровыми номерами: 63:09:0202051:0030, 63:09:0202051:0031, 63:09:0202051:0032, 63:09:0202051:513, принадлежащим заявителю по праву собственности, вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры искусства, религии», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления в отношении земельных участков, принадлежащих ООО «Золотой ключ», соответствующих им видов разрешенного использования согласно действующему законодательству Российской Федерации (т. 1 л.д. 7-11).

ООО «Золотой ключ» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд (т. 3 л.д. 75-76).

Определением суда от 29.10.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Правительство Самарской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что при определении номера вида разрешенного использования он не подлежал изменению, поскольку внесение сведений о виде разрешенного использования спорных земельных участков в государственный кадастр осуществлено при постановке на кадастровый учет на основании свидетельства о праве бессрочного пользования на землю при отсутствии впоследствии изменения вида разрешенного использования правообладателями земельных участков.

Действия Управления Роснедвижимости по Самарской области по присвоению земельным участкам с кадастровыми номерами: 63:09:0202051:0030, 63:09:0202051:0031, 63:09:0202051:0032, 63:09:0202051:513 вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры искусства, религии» соответствуют требованиям Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель  населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39, Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 г. № П/0152.

Кроме того, срок подачи заявления Обществом был пропущен, основания для его восстановления отсутствуют, что является самостоятельным основанием  для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ООО «Золотой ключ»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе указывает, что действия Управления Роснедвижимости по Самарской области по отнесению земельных участков, принадлежащих ООО «Золотой ключ», к седьмому виду разрешенного использования с целью проведения государственной кадастровой оценки были выполнены не на основании имевшихся сведений по земельным участкам, подлежащим государственной кадастровой оценки, а именно сформированных на 01.01.2007 г., а с нарушением п. 2.1.2 Методических указаний, а также п. 6.4 Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 г. № 215.

Судом первой  инстанции неправильно истолковано законодательство, регулирующее порядок проведения государственной кадастровой оценки земель, не применены пункты 6.3, 6.4 Административного регламента.

Необоснованна ссылка арбитражного суда Самарской области на решение Самарского областного суда от 28.07.2009 г. по заявлению ООО «Золотой ключ» об оспаривании Постановления Правительства Самарской области № 473 от 10.12.2008 г. (в части участков принадлежащих ООО «Золотой ключ».

Также арбитражным судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Золотой ключ» о восстановлении срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК  РФ после отложения рассмотрения дела и замены судей Засыпкиной Т.С. и Холодной С.Т. на судей Рогалеву Е.М. и Кузнецова В.В. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица - Правительства Самарской области, считая решение суда первой инстанции законным  и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представителем заявителя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела  копий технических паспортов объектов недвижимости, актов технической инвентаризации, справки Управления Архитектуры и градостроительства мэрии городского округа от 13.120.2009 г. № 5140/5.1-1.

Рассмотрев ходатайство в порядке ст. 159 АПК  РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оно подлежит удовлетворению.

На основании ст. 48 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство ответчика о замене Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области в связи с реорганизацией в форме присоединения  на его процессуального правопреемника – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области).

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО «Золотой ключ» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0202051:0030, 63:09:0202051:0031, 63:09:0202051:0032, 63:09:0202051:513, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 32, 34, 37, 39).

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0202051:0030, 63:09:0202051:0031, 63:09:0202051:0032 образованы при разделе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202051:17, принадлежавшего ОАО «МИС», являющегося правопреемником НТЦ ВЭИ им. Ленина, которое владело указанным участком на праве бессрочного пользования на основании свидетельства от 26.05.1995 г. № 22725 (т. 2 л.д. 7).

На земельном участке с кадастровым номером 63:09:0202051:0030 по адресу: Самарская область, г. Тольятти,  ул. Громовой, д. 35, строение 4,  расположено здание - корпус кратковременного пребывания командированных исследователей.

На земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0202051:0031 и 63:09:0202051:0032  по адресам: Самарская область, г. Тольятти,  ул. Громовой, д. 35, строение 1,  строение 2 расположены здания - производственно-служебный корпус и вспомогательный корпус.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202051:513 ООО «Золотой ключ» является на основании договора купли-продажи от 27.12.2005 г. № 132, заключенного между обществом и Мэрией г. Тольятти (т. 3 л.д.114-115). На данном земельном участке по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Громовой, 39, расположено здание - административное здание с оздоровительным комплексом.

Вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений» был установлен для всех земельных участков.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с п. 4 которых государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель предусмотрено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно п. 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

При установлении номера вида разрешенного использования земельных участков Самарский филиал ФГУП ФКЦ «Земля» исходил из положений пункта 2.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г. № П0152, согласно которому, если земельный участок нельзя отнести ни к одному из видов разрешенного использования, указанных в подпункте 1.2 Методических указаний в графе 13 «Примечание» делается отметка «данных недостаточно для заполнения графы 10».

Ввиду того, что для земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0202051:0030, 63:09:0202051:0031, 63:09:0202051:0032, 63:09:0202051:513 в графе 6 «Разрешенное использование» записано «для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений», они вошли в Перечень № 2 земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки, с примечанием в графе 13 «данных о виде разрешенного использования недостаточно для заполнения графы 10».

Пунктом 2.4 Технических рекомендаций государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов предусмотрено, что Перечень № 2 уточняется Управлением Роснедвижимости по субъекту РФ с обязательным заполнением графы 14 «документ-основание», в которую заносятся наименование и реквизиты документов, подтверждающих внесение корректировок и дополнений.

В результате Министерство имущественных отношений Самарской области, являясь заказчиком, сопроводительным письмом от 28.09.2007 г. № 12-14з-9823 представило утвержденный руководителем Управления Роснедвижимости по Самарской области дополнительный перечень объектов оценки по состоянию на 01.01.2007 г. В соответствии с данным письмом для земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0202051:0030, 63:09:0202051:0031, 63:09:0202051:0032, 63:09:0202051:513 Управлением