Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А55-4699/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июня 2010 года                                                                                 Дело № А55-4699/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,  при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области – представитель не явился, извещена,

от ООО «Играющий мир» - представителя Курылева Д.В. (доверенность от 09 июня 2010 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2010 года апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России №2 по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2010 года по делу № А55-4699/2010, судья Львов Я.А., принятое по заявлению Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области, Самарская область, г. Тольятти, к ООО «Играющий мир», г.Тюмень,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 2 по Самарской области (далее - налоговый орган, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ««Играющий мир» (далее - ООО «Играющий мир», общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением суда от 15 апреля 2010 года в удовлетворении заявления Межрайонной ИФНС России  № 2 по Самарской области отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России  № 2 по Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что общество осуществляло предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр без лицензии на право осуществления такой деятельности, на наличие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения и его доказанность материалами дела, а также применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя налогового органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2009 года инспекторами Межрайонной ИФНС России № 2 по Самарской области Завгородним Н.В. и Чеботниковым СВ. проведен осмотр помещения по адресу: г.Тольятти, пр.Ст. Разина, 19А, 2 этаж, офис 45, в котором под видом приема платежей ООО «Играющий мир» (Тольяттинский филиал ООО «Играющий мир») осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

На момент осмотра помещения установлено, что кассир ООО «Играющий мир» выдает игроку список с перечнем событий, на которые можно сделать ставку. На данном перечне указан ад­рес: г.Тольятти, пр.Ст.Разина, 19А, офис 45.

В помещении кассы ООО «Играющий мир» уста­новлена программа Е-порт, при помощи которой осуществляется прием ставки от игрока. ООО «Играющий мир» принимает ставку от игрока на событие и выдает квитанцию (гарантийный талон), в которой указано событие и коэффициент возможного выигрыша, сумма ставки, а так­же кассовый чек на принятую ставку. В случае выигрыша ставки - игроку выплачивает выиг­рыш ООО «Играющий мир», при этом бухгалтерский учет выплат сумм выигрышей не ведется, бухгалтерские документы не оформляются.

По данному факту налоговым органом в отношении общества 13 января 2010 года составлен протокол № 3 об административном правонарушении  по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

Как видно из материалов дела, ООО «Играющий мир» (агент) на основании агентского договора от 30 ноября 2009 года № 1 (л.д.19-21), заключенного с ООО «Бетринг» (принципал), осуществляет прием денежных средств от плательщиков через свои кассы в целях исполнения денежных обязательств перед принципалом, а также осуществляет платежи в пользу физических лиц по распоряжению принципала в соответствии с согласованным сторонами документом за счет принципала.

Доказательств того, что заявитель от своего имени осуществляет прием ставок от клиентов и осуществляет им денежные выплаты в целях осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в материалы дела налоговым органом не представлено.

С учетом изложенного вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.4 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговый орган не доказал наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Кроме того, судом первой инстанции установлено истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Статьей 24.5 КоАП РФ среди обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указывается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 3 от 13 января 2010 года выявлено 28 декабря 2009 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек 28 февраля 2010 года.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока (л.д.33-34) суд первой инстанции отклонил, поскольку срок давности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о применении годичного срока давности привлечения к административной ответственности не принимаются, поскольку вменяемое обществу правонарушение не связано с осуществлением деятельности в сфере организации розничных рынков, а также с нарушением законодательства о защите прав потребителей.

Учитывая, что налоговым органом вменено обществу безлицензионное  осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, а не деятельности в области организации и проведения лотереи, применение годичного срока давности привлечения к административной ответственности как за нарушение законодательства о лотерее является безосновательным.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 15 апреля 2010 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу налогового органа - без удовлетворения.

Исходя из положений ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2010 года по делу №А55-4699/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России №2 по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

И.С.Драгоценнова