Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А55-1289/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июня 2010 года                                                                                 Дело №А55-1289/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от заявителя – представитель Мишкина Е.И. (доверенность от 11.01.2010 №14-08/3),

от ответчика – представитель Даньшина И.А. (доверенность от 13.01.2010 №124/4),

от третьих лиц:

-ЗАО «Объединенная страховая компания» – представитель Кочкина М.В. (доверенность от 25.12.2009),

-ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» - представитель  не явился, извещен надлежащим образом,

-ЗАО «Поволжский страховой альянс» - представитель  не явился, извещен надлежащим образом,

-ОАО «Страховая компания «РОСНО» - представитель  не явился, извещен надлежащим образом,

-ОАО «Страховая компания «Самара» - представитель  не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Главного управления организации торгов Самарской области, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 апреля 2010 года по делу №А55-1289/2010 (судья Я.А. Львов),

по заявлению Главного управления организации торгов Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытого акционерного общества «Объединенная страховая компания», закрытого акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота», закрытого акционерного общества «Поволжский страховой альянс», открытого акционерного общества «Страховая компания «РОСНО», открытого акционерного общества «Страховая компания «Самара»,

о признании недействительными решения и предписания от 21.10.2009,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление организации торгов Самарской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) от 21.10.2009 по делу №412-6042-09/4 и предписания от 21.10.2009 по делу №412-6042-09/4 в части отмены протокола вскрытия конвертов на участие в конкурсе от 07.09.2009, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.09.2009, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 08.10.2009, внесения изменения в конкурсную документацию, продления срока приема заявок на участие в конкурсе, уведомления участников размещения данного заказа о дате, месте, времени нового вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, нового рассмотрения заявок, новых оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены: закрытое акционерное общество «Объединенная страховая компания» (далее – ЗАО «Объединенная страховая компания»), закрытое акционерное общество «Страховая группа «Спасские ворота» (далее - ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота»), закрытое акционерное общество «Поволжский страховой альянс» (далее - ЗАО «Поволжский страховой альянс»), закрытое акционерное общество «Объединенная страховая компания» (далее – ЗАО «Объединенная страховая компания»), открытое акционерное общество «Страховая компания «РОСНО» (далее - ОАО «Страховая компания «РОСНО»), открытое акционерное общество «Страховая компания «Самара» (далее - ОАО «Страховая компания «Самара»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

УФАС по Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу отклонило приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Управления доводы жалобы поддержал.

Представители УФАС по Самарской области и ЗАО «Объединенная страховая компания» в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», ЗАО «Поволжский страховой альянс», ОАО «Страховая компания «РОСНО», ОАО «Страховая компания «Самара» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало. Суд, располагая доказательствами надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением, организатором конкурса, был проведен открытый конкурс по определению страховой компании на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для Самарского линейного управления внутренних дел в объемах, указанных в конкурсной документации. Государственный заказчик - Самарское линейное управление внутренних дел. Начальная (максимальная) цена контракта – 36 000 рублей.

Заявки на участие в открытом аукционе подали 5 участников -  ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», ЗАО «Поволжский страховой альянс», ЗАО «Объединенная страховая компания», ОАО «Страховая компания «РОСНО», ОАО «Страховая компания «Самара».

07.09.2009 состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе (протокол от 07.09.2009).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.09.2009 к участию в конкурсе допущены: ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», ЗАО «Поволжский страховой альянс», ЗАО «Объединенная страховая компания», ОАО «Страховая компания «РОСНО», ОАО «Страховая компания «Самара».

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 08.10.2009 победителем конкурса признано ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота».

ЗАО «Объединенная страховая компания» обратилось в УФАС по Самарской области с жалобой на действия конкурсной комиссии Управления.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия УФАС по Самарской области приняла решение от 21.10.2009 по делу №412-6042-09/4 о признании в действиях Заказчика, уполномоченного органа нарушение пункта 5 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (далее - Закона № 94-ФЗ) (пункт 2 решения).

Кроме того, решено выдать заказчику, уполномоченному органу, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов (пункт 3 резолютивной части решения).

21.10.2009 антимонопольным органом выдано предписание, которым заказчику предписано не заключать государственный контракт с ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота»; конкурсной комиссии: отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 07.09.2009, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.09.2009, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 08.10.2009; заказчику, уполномоченному органу: внести изменения в конкурсную документацию, а именно, указать класс автомобилей в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат на начало предыдущего периода страхования, количество страховых случаев в течение последнего периода страхования; продлить срок приема заявок на участие в конкурсе на 20 дней со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений к конкурсную документацию; уведомить участников размещения данного заказа о дате, месте, времени нового вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, нового рассмотрения заявок, новых оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе.

Не согласившись с названными решением и предписанием, Управление обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности ненормативных правовых актов в оспариваемой части.

Данный вывод суда первой инстанции, апелляционный суд считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме).

На основании части 1 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Требования к конкурсной документации в части порядка формирования цены контракта установлены в пункте 5 части 4 статьи 22 Закона № 94-ФЗ.

Как следует из текста оспариваемого решения, УФАС по Самарской области установила факт нарушения Управлением п.5 ч. 4 ст. 22 Закона № 94-ФЗ, указав, что конкурсная документация не содержала сведений о классе собственника в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат на начало предыдущего периода страхования, о количестве страховых случаев в течение последнего периода страхования, что является необходимым для правильного расчета страховой премии (цены контракта) по договору ОСАГО. По причине отсутствия в конкурсной документации указанных сведений цены контракта, предложенные участниками конкурса, оказались различными.

Из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» следует, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 40-ФЗ входящие в состав страховых тарифов коэффициенты устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц по месту регистрации транспортного средства; наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства; технических характеристик транспортных средств; сезонного использования транспортных средств; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 40-ФЗ страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В силу части 6 статьи 9 данного Федерального закона установленные в соответствии с настоящим Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 739 от 08.12.2005.

Названным постановлением установлено, что при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования рассчитывается с применением коэффициентов, определяемых в зависимости от обстоятельств, существенно влияющих на величину страхового риска, в частности, от категории транспортного средства, от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством, от мощности двигателя легкового автомобиля, от срока страхования, от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) (КБМ) установлен пунктом 3 постановлением Правительства Российской Федерации № 739 от 08.12.2005.

Величина данного коэффициента зависит от класса транспортного средства на начало годового срока страхования. При отсутствии страховых выплат по окончании годичного срока страховой класс транспортного средства повышается, и при расчете страховой премии применяется понижающий коэффициент.

Пунктам 3 примечания к пункту 3 Страховых тарифов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает специальное государственное регулирование определения страховых тарифов