Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n А65-6359/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 июня 2010 года                                                                            Дело № А65-6359/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 23 июня 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО «Ключиагрохимсервис» - представитель не явился, извещено,

от отдела государственного пожарного надзора по Зеленодольскому муниципальному району,  Республика Татарстан - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2010 года апелляционную жалобу ОАО «Ключиагрохимсервис»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 мая 2010 года по делу №А65-6359/2010, судья Бредихина Н.Ю., принятое по заявлению ОАО «Ключиагрохимсервис», г.Казань, к отделу государственного пожарного надзора по Зеленодольскому муниципальному району,  Республика Татарстан, г.Зеленодльск,

о признании незаконным и отмене постановления от 12 марта 2010 года № 247 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ключиагрохимсервис» (далее – ОАО «Ключиагрохимсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного пожарного надзора по Зеленодольскому муниципальному району (далее – ОГПН по Зеленодольскому муниципальному району, административный орган) от 12 марта 2010 года № 247 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований пожарной безопасности.

Решением суда от 04 мая 2010 года в удовлетворении заявления общества отказано на том основании, что факт административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина общества в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

В апелляционной жалобе ОАО «Ключиагрохимсервис» просит решение суда отменить, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях вменяемого состава административного правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу ОГПН по Зеленодольскому муниципальному району, что в силу ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 01 марта 2010 года ОГПН по Зеленодольскому муниципальному району на основании распоряжения № 70 от 01 марта 2010 года проверено соблюдение ОАО «Ключиагрохимсервис» требований пожарной безопасности.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03): в административном корпусе отсутствует план эвакуации на случай возникновения пожара согласно ГОСТ Р12.2.143-2002. (п.16 ППБ 01-03); пути эвакуации не укомплектованы знаками пожарной безопасности (п.51 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2002); отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 таб.1); не оборудована система оповещения людей о пожаре ( п.3 ППБ 01-03, НПБ 104-03 таб.1,2); двери эвакуационных выходов не оборудованы устройством для самозакрывания (п.3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97, п.6.18.); допускается эксплуатация эл.светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией эл.светильников (п.60 ППБ 01-03);  покрытие пола выполнено горючими материалами (линолеум) (п.6.25*СНиП 21-01-97* от 17.01.2001); не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования (п.57 ППБ 01-03, ППБ 01-03, прил.1 ПЭЭП). На территории ОАО «Ключиагрохимсервис» водонапорная башня не приспособлена для отбора воды пожарной техникой в любое время года (п.95 ППБ 01-03); у водоисточника, а также по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий (п.90 ППБ 01-03).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 09 марта 2010 года № 70.

Уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ОАО «Ключиагрохимсервис» 09 марта 2010 года составлен протокол № 247 об административном правонарушении (л.д. 4 - 5), на основании которого 12 марта 2010 года вынесено постановление № 247 о привлечении ОАО «Ключиагрохимсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 6).

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, (далее - ППБ 01-03) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктами 16, 51 данных ППБ 01-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Между тем материалами дела не подтверждается факт единовременного нахождения на одном этаже в занимаемом обществом здании более 10 человек, в связи с чем предъявление вышеуказанных требований к обществу является безосновательным.

По утверждению общества, в его штате 9 работников, из которых 7 находятся в административных отпусках, работа общества носит сезонный характер.

Данные доводы общества административным органом не опровергнуты.

Обществу в вину также вменено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В соответствии с п.3.14 ГОСТ Р 12.2.143-2002 план эвакуации - это заранее разработанный план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) здания общественного и административно-бытового назначения следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)(с изм. от 07 февраля 2008 года) установлены типы СОУЭ и определен перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами, в который входят также  и административные здания.

При эксплуатации действующих электроустановок запрещается, в том числе эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 60 ППБ 01-03).

Однако, по утверждению общества, на его предприятии не используются светильники, а «висят обычные лампочки». В материалах дела отсутствуют доказательства того, что обществом эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; не представляется возможным установить, предусматривает ли конструкция светильника необходимость использования колпаков (рассеивателей). В этой связи вменение обществу нарушения пункт 60 ППБ 01-03 является необоснованным.

В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим и определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение (пункт 15 ППБ 01-03).

Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п.57 ППБ 01-03).

В соответствии с пунктами 90, 95 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении административный орган не конкретизировал, в чем именно выразилось нарушение вышеозначенных требований ППБ 01-03, а именно: в чем выразилось неприспособленность водонапорной башни для отбора воды пожарной техникой в любое время года.

Требования п.6.18 СНиП 21-01-97 предусмотрено, что двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем установлено пунктом 6.25 СНиП.

Обществу также вменено непроизведение замера сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования (п.57 ППБ 01-03, ППБ 01-03, прил.1 ПЭЭП).

Согласно п.57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Пунктом 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6, предусмотрено, что проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования

В материалы дела обществом представлены копии протоколов измерения сопротивления изоляции силовых и осветительных проводок, измерения сопротивления заземлителя, измерения сопротивления петли «фаза-нуль», датированных августом 2006 года.

Учитывая, что трехлетний срок со дня проведения измерений сопротивления изоляции проводок на момент выявления нарушений в марте 2010 года истек, у общества имелась обязанность по проведению повторных замеров, однако доказательств проведения таких замеров по истечении трехлетнего срока  в материалы дела не представлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по недопущению выявленных правонарушений, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что СНиП 21-07-97, ГОСТ Р 12.2.143-2002 не были зарегистрированы и опубликованы, в связи с чем не имеют юридической силы, судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В силу требований абз.7 ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативные документы по пожарной