Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А72-1574/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11, «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июня 2010 года                                                                                    Дело № А72-1574/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Континент», г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от  16 апреля 2010 года по делу № А72-1574/2010 (судья Семенова М.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Континент» г. Ульяновск,

к Министерству экономики Ульяновской области, г. Ульяновск,

об отмене постановления от 11.02.2010 № 03-ц о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Континет» (далее - ОАО «Континент», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления Министерства экономики Ульяновской области от 11.02.2010 №03-ц о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ОАО «Континент» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отмене постановления Министерства экономики Ульяновской области от 11.02.2010 №03-ц.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие по имеющимся материалам.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, видом экономической деятельности Общества является производство тепловой энергии. Данный вид регулируемой деятельности подтверждается договором теплоснабжения между УМУП «Городской теплосервис» и ОАО «Континент».

24.12.2009 Министерство экономики Ульяновской области вынесло ОАО «Континент» предписание, которым предписано:

- прекратить нарушения законодательств (п.1);

-обратиться в Департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2010 год с приложением материалов (документов), предусмотренных пунктом 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109, а также приказа Министерства экономики Ульяновской области от 07.02.2008 №06-5 (в редакции приказа  Министерства экономики Ульяновской области от 29.07.2009 №06-62) в срок до 31.12.2009 года (п.2).

-о выполнении предписания письменно сообщить (с приложением подтверждающих документов) в Департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области в срок до 31.12.2009 (п.3).

Предписание Министерства экономики Ульяновской области от 24.12.2009 получено ОАО «Континент» 29.12.2009.

Данное предписание Обществом не исполнено в установленный срок.

29.01.2010 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №01-пр по факту невыполнения в установленный срок предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением от 11.02.2010 №03-ц Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде 100000 рублей штрафа.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и об отсутствии нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Данные выводы суда является правильным, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Частью 5 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Согласно Положению о Министерстве экономики Ульяновской области, утвержденного 18.12.2007 постановлением №29\478 Правительства Ульяновской области (приложение №1), Министерство экономики Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим в том числе, регулирование цен и тарифов.

В силу вышеуказанного Положения Министерство экономики Ульяновской области в пределах своих полномочий выдает предписания, которые обязательны для исполнения организациями энергетического и коммунального комплексов.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, для наступления ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ достаточно установление факта невыполнения предписания.

Факт неисполнения Обществом предписания подтверждается материалами настоящего дела и Обществом не опровергнут.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по своевременному исполнению законного предписания Министерства экономики Ульяновской области, в материалы дела не представлено.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Министерства экономики Ульяновской области не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2010 по делу №72-401/2010, не может быть принята судом апелляционной инстанции применительно к предмету рассматриваемого спора.

В рамках дела №72-401/2010 оспаривалось постановление Министерства экономики Ульяновской области о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и освобождения Общества от административной ответственности.

Арбитражный суд Ульяновской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам в силу вышеизложенного удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от  16 апреля 2010 года по делу № А72-1574/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Континент» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                     Е.Г.Филиппова

В.Е.Кувшинов