Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А55-32802/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июня 2010 г.                                                                                      Дело № А55-32802/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 июня 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 июня 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от истца – Явкин А.В., доверенность от 03.12.2009 г.;

от первого ответчика – не явился, извещен;

от второго ответчика – Мухаметшина Н.В., доверенность от 25.01.2010 г., № 50;

от третьих лиц:

Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог – Аксенова И.П., доверенность от 03.03.2010 г., № 28-07/17;

Мэрии г.о. Тольятти – не явился, извещен;

ФГУП «Почта России»  –  не явился извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по апелляционным жалобам  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области на решение  Арбитражного суда Самарской области от 05 апреля 2010 года по делу  № А55-32802/2009 (судья Гольдштейн Д.К.)

по заявлению муниципального предприятия «Тольяттинское троллейбусное управление», г. Тольятти,

к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва,

третьи лица: Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, Мэрия г.о. Тольятти, г. Тольятти, ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения «Тольяттинский почтамт», г. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Тольяттинское троллейбусное управление» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском, с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции, о взыскании с  Самарской области (далее первый ответчик) 7 347 483 руб. 34 коп. и с Российской Федерации (далее второй ответчик) 5 403 322 руб. 48 коп., всего 12 750 805 руб. 82 коп. ущерба, вызванного перевозкой в первом полугодии 2009 года льготников по единому социальному проездному билету, стоимость которого установлена Постановлением Правительства Самарской области от 02 февраля 2005 № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан.

Решением  Арбитражного суда Самарской области от 05 апреля 2010 года по делу  № А55-32802/2009 иск удовлетворен частично.  Взысканы с  Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального предприятия «Тольяттинское троллейбусное управление» убытки в сумме  3 922 148 руб. 95 коп.  Взысканы с  Самарской области за счет казны Самарской области в  пользу Муниципального предприятия «Тольяттинское троллейбусное управление» убытки в сумме  5 866 309 руб. 81 коп. В остальной части в удовлетворении  иска отказано.

Первый ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска, считает, что размер убытков не доказан.

Второй ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска считает,  что отвечать по иску должен субъект Российской Федерации и что размер убытков не доказан.

Истец считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области поддерживает доводы заявителей апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие первого ответчика и третьих лиц Мэрии г.о. Тольятти и ФГУП «Почта России» извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей истца, второго ответчика и третьего лица Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет перевозку пассажиров г. Тольятти транспортом общего пользования - троллейбусами по городским маршрутам в соответствии с едиными тарифами и едиными условиями перевозок по льготным проездным билетам, установленных для муниципальных транспортных предприятий города Тольятти.

Истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков за счет средств Российской Федерации и Самарской области, причиненных бездействием органов исполнительной власти, выразившихся в неисполнении обязанности по компенсации выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по социальным проездным билетам, в размере 12 750 805 руб. 82 коп.

С принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произведена замена натуральных льгот денежными компенсациями.

Истец, предъявляя у взысканию убытки, в обоснование исковых требований ссылается на Постановление Правительства Самарской области от 02.02.2005 г. № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан», согласно которому с 01.03.2005 г. стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области установлена в размере, не превышающем 210 руб., с 01.08.2007 г. в размере, не превышающем 250 руб., а с 01.07.2008 г. в размере, не превышающем 270 руб.:

для лиц, указанных в пункте 3 статьи 14, в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящего постановления; лиц, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

лиц, указанных в части 2 статьи 16, в части 2 статьи 25, в подпунктах 1 - 10 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.91 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

лиц, указанных в статьях 2 - 7, 12 Федерального закона от 26.11.98 N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

лиц, указанных в абзацах 1 - 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»;

лиц, указанных в пунктах 1 - 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

лиц, указанных в пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

лиц, указанных в статье 1 Закона Самарской области от 28.12.2004 N 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;

лиц, награжденных знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» в соответствии с Федеральным законом от 09.06.93 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов»;

лиц, получающих пенсию и не отнесенных к вышеперечисленным категориям лиц;

родителей, опекунов, попечителей детей-инвалидов;

лиц, сопровождающих инвалидов I группы. Для лиц, сопровождающих инвалида I группы, единый социальный проездной билет приобретается данным инвалидом.

Также с 1 марта 2005 года установлена стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области в пределах ежемесячной денежной выплаты с компенсацией разницы между ежемесячной денежной выплатой и ценой единого социального проездного билета в порядке, определенном Соглашением между Правительством Российской Федерации и Самарской областью, для следующих категорий граждан:

военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

Постановлением Мэра городского округа Тольятти от 26.12.2008 № 3241-п/1 «Об утверждении стоимости проезда пассажиров на всех видах муниципального транспорта в городском сообщении на 2009 год» стоимость обычного (не льготного) проездного месячного билета на 2009 для граждан установлена в размере 620 руб. 00 коп. на один вид транспорта и 720 руб. 00 коп. на два вида транспорта (автобус и троллейбус).

Разница между стоимостью ежемесячного проездного билета на два вида транспорта и единого социального проездного билета (далее - ЕСПБ) составляет 450 руб. 00 коп. (720 руб. 00 коп. и 270 руб. 00 коп.) и возмещалась истцу лишь частично (как органами ФГУП «Почта России» - в результате перечисления выручки от реализации ЕСПБ, так и Мэрией г. Тольятти - в результате перечисления дотаций из областного бюджета и субвенций из федерального бюджета).

В связи с неполным возмещением расходов по предоставлению льгот истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд и просил взыскать убытки, причиненные в результате неисполнения обязанности по возмещению выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по единым социальным проездным билетам, в размере 12 750 805 руб. 82 коп. за период с 01.01.2009 г. по 30.06.2009  г. с казны Российской Федерации и Самарской области.

Согласно ст. ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении № 23 от 22.06.2006 г. разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. ст. 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (п.п. 1, 19).

Пунктом 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещение. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации,