Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А65-443/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июня 2010 г.                                                                                        Дело № А65-443/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 июня 2010 г

Постановление в полном объеме изготовлено: 29 июня 2010 г

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Драгоценновой И.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от государственного органа – не явился, не извещен;

от третьего лица – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2010 года по делу № А65-443/2010 (судья Кириллов А.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Девятый вал», г. Казань,

к  Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань,

третье лицо УФНС России по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и подлежащим отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЦ «Девятый вал» (далее  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Казанского территориального органа Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее  административный орган) № 899 от 28.12.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.10 КоАП Республики Татарстан.

Решением  Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2010 года по делу № А65-443/2010 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено полностью постановление Казанского территориального органа Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей № 899 от 28.12.2009 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТЦ «Девятый вал» к административной ответственности, предусмотренной ст.2.10 КоАП Республики Татарстан в виде штрафа в размере 10 000 руб. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Государственный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением № 899 от 28.12.2009 г. заявитель был привлечен к административной ответственности,  предусмотренной ст. 2.10 КоАП Республики Татарстан в виде штрафа в размере 10 000 руб. за выявленное 08.12.2009 г. административное правонарушение, выразившееся в непредставлении декларации о розничной продаже алкогольной продукции за ноябрь 2009 г. на бумажном и магнитном носителях в территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота.

Согласно п. 5 ст. 14 Закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

На территории Республики Татарстан декларирование розничной продажи алкогольной продукции, порядок представления и форма деклараций о розничной продаже алкогольной продукции утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2005г. № 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан».

В соответствии с п. 2.1 указанного Порядка декларация представляется декларантом по формам согласно приложениям №, № 1 и 2 к настоящему Порядку: ежедневно - в электронном виде по каналам электронной связи в Государственную инспекцию Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей путем внесения непосредственно в Базу данных не позднее дня, следующего за отчетным, по итогам месяца - в электронном виде и на бумажном носителе в территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан по месту получения лицензии не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, согласно графику, утвержденному распоряжением начальника соответствующего территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

Согласно п. 1.4 Порядка представления деклараций информация, отражаемая в декларации, должна соответствовать фактическому поступлению, расходованию и наличию алкогольной продукции за отчетный период данным первичного, бухгалтерского, налогового учета декларанта.

Законом Республики Татарстан от 22.10.2009 г. № 49-ЗРТ «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», вступающим в силу через 10 дней после официального опубликования (опубликован в газете «Республика Татарстан» от 27.10.2009 г. № 215), КоАП Республики Татарстан дополнен статьей 2.10.

На основании ст.7.2 КоАП Республики Татарстан орган, осуществляющий государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Татарстан, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.2.8, 2.10 КоАП Республики Татарстан (изменения внесены Законом Республики Татарстан от 22.10.2009 г. № 49-ЗРТ).

В соответствии со ст.2.10 КоАП Республики Татарстан сообщение недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции либо непредставление в установленные сроки такой декларации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 до 20 000 руб.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

По смыслу данных норм для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение, предусмотренное ст. 2.10 КоАП Республики Татарстан необходима совокупность доказанных фактов, совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению требований законодательства, виновность в совершении этих действий, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием).

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции правильно установлено, что непредставление заявителем декларации о розничной продаже алкогольной продукции за ноябрь 2009 г. было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами вследствие противоправных действий третьих лиц, а именно в результате признанных постановлением Вахитовского районного суда г. Казани от 21.12.2009 г. незаконными действий следователя СУ Вахитовского РУВД г. Казани Ильина И.В.

Административный орган эти обстоятельства при составлении протокола об административном правонарушении во внимание не принял, несмотря на то, что законный представитель заявителя поставил административный орган в известность об этих обстоятельствах.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенное, у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2010 года по делу №А65-443/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                           И.С. Драгоценнова

Е.М. Рогалева