Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А65-689/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июня 2010 года                                                                                  Дело № А65-689/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 июня 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Драгоценновой И.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен,

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – не явился, извещен,

от муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 марта 2010 года по делу              № А65-689/2010 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Галеевой Жаухарии Сайфулгалимовны, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третьи лица:

Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

Муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Галеева Жаухария Сайфулгалимовна (далее – заявитель, предприниматель, ИП Галева Ж.С.) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным и принятым судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее - ответчик, Исполком) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 0,002862 га, кадастровый номер 16:50:16 02 03:0016, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Мавлютова; обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.     

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2010 г. в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполкома муниципального образования  г.Казани», МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что собственником здания, расположенного на спорном земельном участке, является ИП Галеева Ж.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.11.2004 г.; строительство объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ИП Галеевой Ж.С. осуществлялось на земельном участке, отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и данный объект введен в эксплуатацию с регистрацией на него права собственности.

Постановление органов местного самоуправления, заключение  органов архитектуры,  согласования  строительства с выдачей разрешения с управлением архитектурно-строительного контроля и управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Казани свидетельствуют об изменении с 2000 года  планировки застройки пос. Горки по ул. Мавлютова, не могут быть приняты в качестве доказательства о наличии красных линий решение от 26.03.1968 г., без учета внесенных изменений планировки по ул. Мавлютова с выдачей заявителю архитектурными службами разрешений на строительство и регистрацией права собственности на возведенные им объекты недвижимости.

Ответчик в порядке ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательств, подтверждающих оспаривание акта приемочной комиссии, государственной регистрации права собственности торгового комплекса суду не представил, как не представил доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, не подлежит приватизации в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» либо зарезервирован для использования в государственных или общественных интересах либо передаче в собственность.

Доказательством того, что планировка территории по ул. Мавлютова изменена, является Постановление руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 23.04.2008 г. №1803 «О мерах по реализации на территории г. Казани программы создания и развития предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой доступности» на 2008-2010 г.г.», где в перечень территорий г. Казани для размещения строительства объектов потребительского рынка «шаговой доступности» на 2008-2010 г.г. вошла и ул. Мавлютова.

Нахождение земельного участка в определенной территориальной зоне не влечет признание его земельным участком общего пользования.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что по архивным данным третьего лица -Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, земельный участок, занимаемый торговым павильоном незавершенным строительством, предоставленный Ганеевой Ж.С. на основании постановления главы администрации от 04.11.2003 г. №1955, расположен в красных линиях улицы Мавлютова. Пунктом 3.4. постановления было предусмотрено, что арендатор-заявитель обязан освободить земельный участок при необходимости по первому требованию городской администрации.

В соответствии со схемой функциональных зон генерального плана муниципального образования города Казани, спорный земельный участок по ул. Мавлютова расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского значения непрерывного и регулируемого движения.

По схеме общегородской улично-дорожной сети и транспорта вышеуказанная улица является улицей районного значения.

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования (часть 2 Градостроительного Устава г.Казани) спорный земельный участок, находящий по адресу: г.Казань, Приволжский район, ул. Мавлютова, расположен в зоне Д2 - зоне обслуживания населения.

Зона обслуживания населения Д2 выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов с широким спектром коммерческих и деловых функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей жителей при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости, поэтому земельный участок по ул.Мавлютова не может быть предоставлен в собственность

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1, 2 ст.31 ЗК РТ граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 Кодекса.     

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.     

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.  Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Собственником здания, расположенного на спорном земельном участке, является ИП Галеева Ж.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.11.2004 г.

Основания приобретения здания: договор от 12.11.2002 г. №50.3-2002-9119 (данный торговый павильон приобретен у ИП Рамкуловой Р.Г.); акт государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от 31.07.2003 г.; постановление главы администрации г.Казани «О вводе в эксплуатацию торгового павильона по ул. Мавлютова» от 22.09.2003 г. №1670; постановление Главы администрации г.Казани «О внесении изменений в постановление Главы администрации г.Казани от 22.09.2003 г. №1670 «О вводе в эксплуатацию торгового павильона по ул. Мавлютова» от 15.09.2004 г. №1540.     

Строительство объекта недвижимости, принадлежащее на праве собственности ИП Галеевой Ж.С. осуществлялось на земельном участке, отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и данный объект введен в эксплуатацию с регистрацией на него права собственности.

Как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», выбор права аренды или собственности принадлежит правообладателю.

Федеральным законом от 24.07.2007 г. №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» в Федеральный закон №137-ФЗ внесены изменения, вступающие в силу по истечении 90 дней со дня официального опубликования названного Федерального закона. Пунктом 2.2 изменений, внесенных в статью 36 ЗК РФ, собственникам зданий, строений, сооружений предоставлено право  приобретения в собственность находящихся у них на праве аренды земельных участков независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Изменения опубликованы в «Российской газете» от 31 июля 2007 г. №164 и вступили в силу с 01.11.2007 года.

Ответчик в порядке ст. 68 АПК РФ доказательств, подтверждающих  оспаривание акта приемочной комиссии, государственной регистрации права собственности торгового комплекса суду не представил, как не представил доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, не подлежит приватизации в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» либо зарезервирован для использования в государственных или общественных интересах либо передаче в собственность.

Судом верно отмечено в решении, что сведения, содержащиеся в решении от 26.03.1968 г., не позволяют сделать однозначный вывод о нахождении красных линий на спорном земельном участке.

Суд пришел к правильному выводу о том, что постановление органов местного самоуправления, заключение  органов архитектуры,  согласования  строительства с выдачей разрешения с управлением архитектурно-строительного контроля и управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Казани свидетельствуют об изменении с 2000 года  планировки застройки пос. Горки по ул. Мавлютова, не могут быть приняты в качестве доказательства о наличии красных линий и правильно указал на то, что доказательством того, что планировка территории по ул. Мавлютова изменена, является Постановление руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 23.04.2008 г. №1803 «О мерах по реализации на территории г. Казани программы создания и развития предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой доступности» на 2008-2010 г.г.» где в перечень территорий г. Казани для размещения строительства объектов потребительского рынка «шаговой доступности» на 2008-2010 г.г. вошла и ул. Мавлютова.

Представленные третьим лицом выкопировки из схемы общегородской улично-дорожной сети и транспорта не являются приложением к генеральному плану города Казани и не являются доказательством фактического расположения красных линий. Единственным бесспорным доказательством нахождения красных линий может быть проект планировки территории, утвержденный в установленном законом порядке (ст. 42, 45,46 ГрК РФ). Такой документ в материалы дела не представлен.

Судом