Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А65-6284/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июня 2010 г.                                                                              Дело № А65-6284/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления  объявлена 28 июня 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено  30 июня 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Апаркина В.Н.,

судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лебедевой М.В.,

с участием:

от заявителя открытого акционерного общества «Кукморский валяльно-войлочный комбинат», п. Кукмор - не явился, извещен,

от ответчика Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, г. Казань - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2010 г. в зале № 6 апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Кукморский валяльно-войлочный комбинат»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2010 г. по делу № А65-6284/2010 (судья Галиуллин Э.Р.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Кукморский валяльно-войлочный комбинат», п. Кукмор

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, г. Казань

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 09.03.2010 г. № 110В/2010П,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кукморский валяльно-войлочный комбинат», п. Кукмор обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, г. Казань от 09.03.2010 г. № 110В/2010П о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.     

Решением суда 1 инстанции от 29 апреля 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда 1 инстанции отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на малозначительность совершенного им административного правонарушения.

При этом в качестве основания для применения ст.2.9 КоАП РФ указывает на то, что при совершении данного правонарушения действия Общества существенной угрозы публичным правоотношениям по обеспечению реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты и стабильности внутреннего валютного рынка в РФ не представляют, доказательств таковой или наступления каких-либо общественно-опасных и негативных последствий материалы административного дела не содержат.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, г. Казань в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда 1 инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, в ходе проведения проверки  Открытого акционерного общества «Кукморский валяльно-войлочный комбинат» по вопросам соблюдения валютного законодательства РФ Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ были выявлены нарушения ОАО «Кукморский валяльно-войлочный комбинат» требований п.3.15 Инструкции ЦБ РФ от 15.06.2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций и оформления паспортов сделок», связанные с несвоевременным представлением в уполномоченный банк переоформленного паспорта сделки, нарушение срока представления составило 70 календарных дней.

19 февраля 2010 г. старшим государственным таможенным инспектором отделения валютного контроля Татарстанской таможни Гришагиной М.С. по результатам проведенной проверки был составлен протокол № 10404000-52/2010 о совершении ОАО «Кукморский валяльно-войлочный комбинат»  административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ (л.д.38-43).

На основании данного протокола постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, г. Казань от 09 марта 2010 г. года № 110В/2010П Общество привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 6-8).

Из содержания постановления и других материалов дела следует, что     10.01.2008г. между ОАО «Кукморский валяльно-войлочный комбинат» и ТОО «Байзак-2005» Республика Казахста был заключен договор № 010 на поставку в адрес Общества  в 2008г. шерсти овечьей в количестве 850 тонн (л.д. 9-10). 

Сумма договора на момент подписания составила 12 750 000 рублей РФ.

Согласно п.2.4 раздела 2 «Цена и порядок расчетов» договора  «ОАО «Кукморский валяльно-войлочный комбинат» обязуется оплатить каждую партию товара путем перечисления денежных средств на расчетный счет резидента в течение 150 календарных дней со дня приемки товара по качеству и количеству».

21.11.2008г. ОАО «Кукморский валяльно-войлочный комбинат» был оформлен в филиале АК Сберегательного банка РФ (ОАО) Сабинское отделение № 4642 паспорт сделки (ПС) №08110001/1481/1493/2/0 (л.д.15-16).

25.03.2009 г. сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору, в соответствии с которым внесены изменения в п.2.4 договора - слова «в течение 150 календарных дней» заменяются словами «в течение 200 календарных дней» (л.д.11) .   

Указанные изменения затрагивали сведения, ранее указанные в графе 6.1 «Условия о сроках и порядке расчетов по контракту» раздела 6 «Специальные сведения о контракте» ПС № 08110001/1481/1493/2/0.

В соответствии с  ч.1 ст. 20 Федерального Закона № 173-ФЗ ЦБ  РФ в целях  обеспечения  учета и  отчетности по валютным операциям может устанавливать  единые правила оформления  резидентами  в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.         Порядок оформления паспорта сделки предусмотрен в Инструкции ЦБ РФ от 15.06.04 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам  документов и  информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и  оформления паспортов сделок».  

Согласно п.3.3. Инструкции в целях обеспечения учета  и отчетности по  валютным  операциям резидент по каждому  контракту оформляет один паспорт сделки в одном банке в порядке,  указанном в  приложении 4  к данной Инструкции, и в соответствии с требованиями данного раздела.

В силу п. 3.15 Инструкции N 117-И в случае внесения в контракт (кредитный договор) изменений или дополнений, затрагивающих сведения, указанные в оформленном резидентом ПС, либо изменения иной информации, указанной в оформленном ПС (за исключением случаев изменения наименования банка ПС, при реорганизации банка ПС только в случае преобразования (изменения организационно-правовой формы), резидент представляет в банк ПС следующие документы: два экземпляра ПС, переоформленного с учетом изменений, внесенных в контракт (кредитный договор), либо изменений иной информации, указанной в оформленном ПС; документы, подтверждающие вносимые изменения и дополнения в контракт (кредитный договор); иные документы, указанные в ч. 4 ст. 23 Закона N 173-ФЗ, необходимые для переоформления ПС по контракту (кредитному договору) в порядке, установленном названной Инструкцией.        В соответствии с п. 3.15(1) Инструкции N 117-И резидент представляет документы, указанные в п. 3.15 данной Инструкции, после внесения соответствующих изменений в контракт (кредитный договор) либо изменения иной информации, указанной в оформленном ПС, но не позднее дня осуществления следующей валютной операции по контракту (кредитному договору) либо не позднее очередного срока представления в банк ПС документов и информации в соответствии с требованиями данной Инструкции и нормативного акта Банка России, регулирующего порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам.       Таким образом, на резидента возложена обязанность по своевременному переоформлению ПС в связи с внесением изменений во внешнеторговый контракт в установленные для этого сроки.

Из материалов дела также следует, что 29.04.2009 г. в рамках указанного договора была осуществлена валютная операция, выразившаяся в получении на счет резидента от ОАО «Кукморский валяльно-войлочный комбинат» денежных средств в размере 347.400 рублей РФ, что подтверждено разделом II ведомости банковского контроля.

В связи с этим Общество обязано было представить в уполномоченный банк переоформленный ПС № 08110001/1481/1493/2/0 и документы, подтверждающие вносимые в указанный договор изменения, не позднее осуществления следующей валютной операции, т.е. не позднее 29.04.2009 г.

Между тем переоформленный ПС № 08110001/1481/1493/2/0 был представлен Обществом в уполномоченный банк лишь 08.07.2009 г., т.е. с нарушением установленного срока на 70 календарных дней (л.д.13-14).  

В соответствии со статьей 25 Федерального Закона № 173-ФЗ ЦБ  РФ  резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований Инструкции N 117-И установлена частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях - несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

При таких обстоятельствах Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, г. Казань постановлением от 09 марта 2010 года № 110В/2010П правомерно привлекло ОАО «Кукморский валяльно-войлочный комбинат»  к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере валютного законодательства.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, не могут быть признаны в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.

Таким образом, правовых оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным из материалов дела не усматривается, на что правомерно указано в решении суда 1 инстанции.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции обоснованно отказал ОАО «Кукморский валяльно-войлочный комбинат»  в удовлетворении заявления, оснований для отмены решения суда не имеется.

            Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2010 г. по делу

№ А65-6284/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Апаркин

Судьи                                                                                                              Е.М. Рогалева

В.В. Кузнецов