Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2010 по делу n А55-36153/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01июля 2010 года.                                                                                 Дело № А55-36153/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 30 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 01 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Драгоценновой И.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – Овчинников В.В., доверенность от 02.02.2010 г., № 14, Лесничева С.А., доверенность от 01.02.2010 г., № 9.

от налогового органа – Кузьмин А.В., доверенность от 19.05.2010 г., № 05-26/09969;

от третьих лиц:

Федерального казенного предприятия  – Сморчкова Е.Р., доверенность от 12.01.2010 г., № 7, Александрова Т.И., доверенность от 28.06.2010 г. № 34.

УФНС России по Самарской области –  Селянская Т.А., доверенность от 15.12.2007 г., № 12-19/330.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Чапаевск на решение  Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2010 года по делу № А55-36153/2009 (судья Коршикова Е.В.)

по заявлению Администрации городского округа Чапаевск, Самарская область, г. Чапаевск,

к  Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области, Самарская область, г. Новокуйбышевск,

третьи лица: Федеральное казенное предприятие «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон», Самарская область, г. Чапаевск,

УФНС России по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Чапаевск (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленного требования, принятого судом первой инстанции, о  признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области (далее налоговый орган) по возврату налога на землю в сумме 18 808 832, 31 рублей Федеральному казенному предприятию «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон».

Решением  Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2010 года по делу № А55-36153/2009 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Налоговый орган и третьи лица, считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2009 года ФКП «ПГБИП» были представлены уточненные налоговые декларации по земельному налогу за 2006-2009 годы, в соответствии с которыми налогоплательщиком уменьшены размеры его налоговых обязательств по уплате земельного налога вследствие исключения из налоговой базы площади земельного участка, предназначенного для нужд обороны и безопасности.

По результатам камеральных проверок уточненных налоговых деклараций по земельному налогу за 2006-2009 г.г. налоговым органом были вынесены решения №№ 118, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133 от 02.02.2010 г.

Рассмотрев представленную ФКП «ПГБИП» налоговую отчетность,  налоговый орган пришел к выводу о том, что в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности - а именно земельный участок под кадастровым номером 63:10:0205010:0012 площадью 9 370, 8 га., занимаемый ФКП «ПГБИП».

Проверками был также установлен факт уплаты ФКП «ПГБИП» налога в сумме 35 637 453, 74 руб., перечисленного налогоплательщиком платежными поручениями и взысканного налоговым органом в принудительном порядке инкассовыми поручениями.

В связи с вышеизложенным, на основании решения № 409 от 01.02.2010 г.налоговый орган возвратил на расчетный счет ФКП «ПГБИП»  излишне уплаченную сумму земельного налога   в размере 18 810 490, 48 руб.

Факт перечисления из бюджета городского округа Чапаевск земельного налога в размере 18 808 832, 31 руб. 08.02.2010 г. подтвержден информацией финансового управления администрации городского округа Чапаевск (письмо № Д-33/17 от 08.02.2010).

Заявитель считает, что земельный участок, предоставленный из земель населенных пунктов в постоянное бессрочное пользование Федеральному казенному предприятию «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» имеет вид разрешенного использования, установленный градостроительным регламентом по зоне градостроительного зонирования промышленных предприятий, в связи с чем является объектом налогообложения земельным налогом, а действия налогового органа по возврату, уплаченных сумм земельного налога противоречат действующему законодательству Российской Федерации и нарушают права муниципального образования - городской округ Чапаевск Самарской области как получателя земельного налога.

В соответствии с государственным актом на право пользования землей A-I № 233835 от 25.09. 1991 г. за Чапаевским опытным заводом измерительных приборов был закреплен земельный участок площадью 9 455, 8 га, кадастровый номер 63:10:0000000:0016 в бессрочное и бесплатное пользование. Земля  была предоставлена для государственных надобностей. Земельный участок площадью 9 455, 8 га, кадастровый номер 63:10:0000000:0016 состоит из двух частей: кадастровый номер 63:10:0205010:0012 площадью 9 370, 8 га, занимаемый ФКП «ПГБИП», кадастровый номер 63:10:0205003:0002 площадью 85, 0 га, занимаемый жилым поселком Нагорный.

ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» было образовано 28.02.2006 г. в результате реорганизации ФГУП «Чапаевский опытный завод измерительных приборов» в форме разделения на ФКП «ПГБИП» и ФГУП «ЧЗИП» и является правопреемником в части имущественного комплекса, в том числе земельного участка под ним, предназначенного для обеспечения производства, сборки испытаний боеприпасов и продолжателем деятельности ФГУП «ЧОЗИП», что подтверждается содержанием Уставов действующего и предыдущего предприятий, соответствующих решений государственных органов о реорганизации.

При этом пункт 3.1. Устава федерального государственного унитарного предприятия «Чапаевский опытный завод измерительных приборов», зарегистрированного Администрацией г. Чапаевска Самарской области 508  17 августа 2000 г. регистрационный № 35 прямо предусматривает, что  земельный участок, а котором расположено предприятие, предоставлен ему в  постоянное бессрочное пользование на основании Государственного акта на право пользования землей (A-I № 233835), выданного исполнительным комитетом Чапаевского городского Совета народных депутатов 03 марта 1991 года.

Сведения о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием  федеральной формы собственности, зарегистрированы в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Чапаевска Самарской области 11.02.1999 г. Категория земель - земли обороны.

На основании ст. 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Следовательно, основанием для признания организации налогоплательщиком являются  выданные  в установленном законодательством  порядке  документы (свидетельства, государственные акты, решения и т.д.) о соответствующем праве на землю,   сведения   из   которых   учитываются   непосредственно   для   целей налогообложения, документы, служащие основанием для регистрации прав на землю,  а также фактическое использование земельных участков.

С 31 января 1998 г. права организаций на землю (право собственности или право постоянного   (бессрочного)   пользования)   должны   быть   зарегистрированы   в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-). Права на недвижимое имущество, возникшие до 31 января 1998 г., признаются юридически   действительными   и   при   отсутствии   их   государственной регистрации, введенной Законом № 122-ФЗ (п. 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункта 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю   и   выданные   гражданам   или юридическим   лицам   до   введения   в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации  объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 389 Налогового кодекса определены земельные участки, которые не признаются объектом налогообложения по земельному налогу. Так, в частности, не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

На основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Земельные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным унитарным предприятиям, осуществляющим в соответствии со своим уставом разработку, производство, ремонт вооружения и военной техники, не признаются объектом налогообложения земельным налогом в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса.

Изложенное свидетельствует о правомерности доводов налогового органа и третьих лиц о том, что земельный участок, переданный в бессрочное и бесплатное пользование ФКП «ПГБИП» кадастровый номер 63:10:0205010:0012 является ограниченным в обороте, в соответствии с законодательством Российской Федерации, как используемый по уставной деятельности для нужд обороны и безопасности и в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 389 Налогового кодекса РФ не признается объектом налогообложения земельным налогом, а поэтому действия налогового органа по возврату излишне уплаченного земельного налога являются законными.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2010 года по делу №А55-36153/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                           И.С. Драгоценнова

Е.М. Рогалева