Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу n А55-7334/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 июля 2010 года                                                                         Дело № А55-7334/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     05 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       07 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Апаркина В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области – представитель Иванова Н.В. (доверенность от 26.02.2010),

от войсковой части 02190 – представители Ларьков С.В. (доверенность от 23.03.2010 №3/215), Скороходов А.В. (доверенность от 23.03.2010 №3/216),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2010 года по делу №А55-7334/2010 (судья Щетинина М.Н.), рассмотренному по заявлению войсковой части 02190, Самарская область, г. Самара,

к  Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 01 марта 2010 года № 42-10/52 о назначении административного наказания по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

          Войсковая часть 02190 (далее – войсковая часть, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и не действующим с момента издания постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области (далее – ТУ Росфиннадзора в Самарской области, административный орган) от 01.03.2010 №42-10/52 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2010 заявленные войсковой частью 02190 требования удовлетворены. Постановление ТУ Росфиннадзора в Самарской области от 01.03.2010 №42-10/52 признано незаконным и отменено.

ТУ Росфиннадзора в Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 06.05.2010, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе войсковой части в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2010 №42-10/52.

          Представитель войсковой части в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения.

           Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и при этом исходит из следующих обстоятельств.

         Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения ТУ Росфиннадзора в Самарской области ревизии финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 02190 административным органом установлен факт нарушения заявителем требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), выразившегося в нецелевом  использовании средств федерального бюджета в размере 34 112,80 рублей.

         По факту выявленного нарушения ТУ Росфиннадзора в Самарской области составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2010 № 42-10/52, вынесено постановление от 01.03.2010 №42-10/52 о привлечении войсковой части к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

         Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, войсковая часть обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях войсковой части состава вменяемого административного правонарушения.

         Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

         В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Согласно части 1 статьи 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность в виде административного штрафа.

          В силу статьи 38 БК РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их  на финансирование конкретных целей.

        В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

     -составлять и исполнять бюджетную смету,

     -принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

          Исходя из положений части 2 статьи 163 БК РФ получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать  бюджетные средства  в соответствии с их целевым назначением.        В силу  статьи 289 БК РФ использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие  условиям  получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиям, сметой доходов и расходов,  влечет наложение штрафов руководителей  получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Как усматривается из материалов дела, основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении послужил факт не отражения по кодам БК: 187 0201 2027000 014 212 «Прочие выплаты» и 187 0201 2027000 014 222 «Транспортные услуги» расходов в общей сумме 34 112,80 рублей, понесенных должностным лицом войсковой части в период нахождения в командировке на оплату суточных и проезда. 23.04.2009 из кассы войсковой части выдан аванс на командировочные расходы в сумме 58 117,20 рублей (в том числе на оплату суточных и проезда), что подтверждается расходным кассовым ордером от 23.04.2009 №232 и раздаточной ведомостью №165. На момент выплаты в кассе войсковой части имелся остаток денежных средств по коду БК 187 0201 2027000 014 222 в сумме 19 504,40 руб. В этот же день – 23.04.2009 в кассу по коду БК 187 0201 2027000 014 212 возвращены подотчетные суммы по приходному кассовому ордеру от 23.04.2009 №46 в размере 4 500 рублей. Указанные обстоятельства,  по мнению административного органа, свидетельствуют о направлении средств федерального бюджета в сумме 34112,80 рублей на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2009 год, сметой доходов и расходов на 2009 год.

         Согласно Приказу  Министерства  Финансов РФ от 25.12.2008 № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» расходы, связанные с оплатой суточных и проезда следует отражать по подстатьях ЭКР 222 и 212.

         Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем указанные расчеты отражены на подстатьях ЭКР 222 и 212, однако, на момент выдачи аванса на командировочные расходы на указанных подстатьях ЭКР денежные средства в размере 58 117 рублей  (в том числе  на оплату суточных в сумме 23 712 рублей и проезда в сумме 34 404,20 рублей) отсутствовали.

       Между тем, исходя из положений Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2008 году, установленного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 №74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федерального казначейства  от 10.10.2008 № 8н, клиент вправе в пределах текущего финансового года уточнить операции по кассовым выплатам и (или) коды бюджетной классификации, по которым данные операции были отражены на лицевом счете клиента. Для уточнения указанных операций и кодов бюджетной классификации по операциям клиент представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.

       Как усматривается из материалов дела, заявитель в декабре 2009 года направил в адрес  Федерального казначейства уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа.

         Согласно справки по операциям с денежными средствами по счету «Бюджет касса» по состоянию на 23.04.2009 (с 01.01.2009 по 23.04.2009 включительно) денежные средства в кассу по коду экономической классификации 187 0201 2027000 014 212 поступили в сумме 456 033,31 рублей, расход составил 443 976 рублей, остаток в кассе на конец дня – 12 057,31 рублей; по коду экономической классификации 187 0201 2027000 014 222 – в сумме 1529698,23 рублей, расход составил 1 527 755,54 рублей, остаток в кассе на конец дня – 1 942,69 рубля.

        Указанные суммы подтверждаются представленными карточками счета 17.04.1 по кодам экономической классификации 187 0201 2027000 014 212;  187 0201 2027000 014 222 и уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа.

        Кроме того, на указанные цели по коду экономической классификации 187 0201 2027000 014 212 бюджетной сметой войсковой части на 2009 год предусмотрены денежные средства в сумме 1 917 280 рублей, что подтверждается отчетом об исполнении бюджета на 01.01.2010 в сумме 1 917 280 рублей; по коду экономической классификации 187 0201 2027000 014 222 бюджетной сметой войсковой части на 2009 год предусмотрены денежные средства в сумме 5 429 500 рублей, что подтверждается отчетом об исполнении бюджета на 01.01.2010 в сумме 5 429 500 рублей.

          В соответствии со статьями 12, 162 БК РФ лимиты бюджетных обязательств действуют в течение года, а согласно статьям 242, 264  БК РФ исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря текущего года, которым завершается финансовый год.

       Из отчета войсковой части об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета  по состоянию на 01.01.2010 следует, что  заявитель надлежащим образом исполнил бюджетные обязательства, доведенные до него по состоянию на 23.04.2009 в разрезе бюджетной классификации Российской Федерации и организаций, внесенных в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

          Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом нецелевого использования бюджетных средств за финансовый год и, как следствие, об отсутствии оснований для привлечения войсковой части к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ.                   

          Согласно п. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

       Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения суда, не установлено.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.     

         В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2010 года по делу №А55-7334/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                    Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                                  А.А. Юдкин

В.Н. Апаркин