Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А55-34833/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 июля 2010 года.                                                                               Дело № А55-34833/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 08 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Драгоценновой И.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от истца – Паладьев М.А., доверенность от 20.09.2010 г.

от ответчика – Сенникова А.В., доверенность от 25.12.2009 г., № 01/04-1703;

от третьих лиц:

ФГУП «Почта России»  – не явился, извещен;

Департамента транспорта Администрации городского округа Самара –  Ефимова М.В., доверенность от 09.12.2009 г., № 09/07-2652/03;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» на решение  Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2010 года по делу № А55-34833/2009 (судья Гольдштейн Д.К.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн», г. Самара,

к  Муниципальному образованию г. Самара в лице Администрации городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица: ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения «Самарский почтамт» УФПС по Самарской области, г. Самара,

Департамент транспорта Администрации городского округа Самара, г. Самара,

о взыскании 11 657 685, 34 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТрансЛайн» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском, с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции к Муниципальному образованию г. Самара в лице Администрации городского округа Самара, г. Самара (далее ответчик) о взыскании за счет средств казны муниципального образования г. Самара  убытков, вызванных перевозкой пассажиров транспортном общего пользования за период с 01.01.2009 г. по 30.04.2009 г. в размере 11 657 685, 34 руб.

Решением  Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2010 года по делу № А55-34833/2009 в удовлетворении иска отказано.

Истец в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить иск. Истец считает, что выводы суда в решении о необоснованном расчете убытков, исходя из расчетного тарифа в 16, 89 руб. не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо Департамент транспорта Администрации городского округа Самара, г. Самара считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является юридическим лицом, коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования г. Самара по тарифам, установленным органом местного самоуправления, этот факт не оспаривается ответчиком.

Тарифы на городских пассажирских маршрутных перевозках, осуществляемых муниципальными предприятиями пассажирского транспорта городского округа Самара на 20090 г. утверждены постановлением главы городского округа Самара от 15.12.2008 г. №  1079 и эти тарифы не обеспечивают возмещение издержек заявителя при осуществлении пассажирских перевозок, что также не оспаривается ответчиком.

Порядок предоставления в 2009 году субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения указанным лицам недополученных доходов в связи с оказанием услуг перевозки граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, утвержден постановлением Администрации городского округа Самара от 10.07.2009 г. № 642 (в редакции  от 27.11.2009 г. № 1281) и действие его распространено на отношения, возникшие с 1 января 2009 (п. ).

Ранее аналогичные отношения регулировались Порядком предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара на компенсацию выпадающих доходов транспортным предприятиям (организациям) от перевозки граждан транспортом общего пользования по установленным за проезд тарифам, утвержденным постановлением Главы городского округа Самара от 28.12.2007 г. N 1250.

В соответствии с п. 6 этого Порядка размер недополученных доходов определяется по каждому виду проездного билета как произведение количества поездок, совершенных гражданами по каждому виду проездного билета, на разницу между расчетным тарифом, утвержденным для данного получателя, и тарифом, установленным Администрацией городского округа Самара. Для расчета недополученных доходов при поездках льготной категории граждан по единому социальному проездному билету принимать в качестве исходных данных 30 поездок на один билет и тариф, утвержденный Администрацией городского округа Самара для проезда с использованием автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда («Для граждан»). Расчетный тариф рассчитывается и представляется получателем для рассмотрения в Департамент транспорта. Департаментом транспорта проводится анализ представленных расчетов и направляется в Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара (далее - Департамент экономического развития) для корректировки (в случае необходимости) и согласования. Расчетный тариф устанавливается для каждого получателя сроком на 1 год. Досрочный пересмотр расчетного тарифа допускается в случае объективного изменения условий деятельности получателей субсидий, существенно влияющих на стоимость оказываемых услуг, по согласованию с Департаментом экономического развития, а именно:

1) изменение себестоимости услуг более чем на 5%, вызванное объективным ростом цен на материалы, сырье, энергоносители и другие материальные ресурсы;

2) изменение перечня и размера обязательных налогов и сборов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, органов местного самоуправления городского округа Самара.

Из этого нормативного правового акта органа местного самоуправления следует, что расчетный тариф рассчитывается самим получателем субсидии и не может быть произвольно установлен для получателя субсидии органом местного самоуправления. В основу расчетного тарифа должны быть положены реальные данные, подтвержденные бухгалтерской отчетностью получателя субсидии, о себестоимости услуг по перевозке пассажиров, с учетом того, что для субъектов предпринимательской деятельности целью их деятельности является извлечение прибыли, а поэтому расчетный тариф должен обеспечивать получателям субсидий компенсацию недополученных доходов от перевозки пассажиров, по установленным органом местного самоуправления тарифам.

Расчетный тариф должен быть в обязательном порядке согласован с Департаментом экономического развития Администрации городского округа Самара.

Срок действия расчетного тарифа, согласованного в установленном порядке и установленного получателю субсидии установлен в 1 год и не может быть изменен произвольно, а только и исключительно в случаях, установленных в п.п. 1 и 2 п. 6 Порядка.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении иска, сделал вывод о том, что  истец представил расчет убытков, сформированный исходя из расчетного тарифа в размере 16, 89 руб., при этом какие-либо доказательства обоснованности данной суммы истец суду не представил.

Арбитражный суд первой инстанции сделал в решении вывод о том, что истцу в соответствии с вышеуказанным Порядком был установлен расчетный тариф в сумме 14, 16 руб. на январь-апрель 2009 года в приложении № 1 к договору от 31.03.2009 г., заключенному заявителем с  Департаментом транспорта Администрации городского округа Самара. Подписав договор, истец согласился с указанным тарифом и принял его для осуществления расчетов.  Факт согласия истца с указанным порядком расчетов и указанным тарифом подтверждается ежемесячным представлением истцом Департаменту транспорта Администрации городского округа Самара для получения возмещения актов выполненных работ, предусмотренных п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 10.07.2009 г. N 642 и содержащих сведения об объеме выполненной работы, применяемом расчетном тарифе 14, 16 руб. 16 коп. и объеме выпадающих доходов. Выпадающие доходы в согласованном объеме были выплачены истцу, что последним не отрицается, подтверждено материалами дела.

Указанные выводы суда первой инстанции сделаны без учета того, что истцу 19.12.2008 г. был согласован и утвержден в установленном порядке расчетный тариф на 4 квартал 2008 г. в размере 16,89 руб., что подтверждается письмом от 19.12.2008 г. исх. номер 04-01-5970/04/01 о согласовании расчетного тарифа подписанным руководителем Департамента экономического развития г.о. Самара и адресованным руководителю Департамента транспорта г.о. Самара.

Этот, утвержденный расчетный тариф, должен в соответствии с п. 6 Порядка действовать в течении 1 года.

Истец неоднократно в период до 31 марта 2009 г. направлял в Департамент транспорта Администрации городского округа Самара расчетный тариф в размере 16, 89 руб. с приложением всех документов, предусмотренных Порядком, утвержденным постановлением Администрации городского округа Самара от 10.07.2009 г. № 642 (в редакции  от 27.11.2009 г. № 1281), что подтверждается письмами от 02.03.2009 г., от 10.03.2009 г. и от 12.03.2009 г., однако расчетный тариф не утверждался органом местного самоуправления и субсидии истцу до 31.03.2009 г. за уже оказанные услуги по перевозке пассажиров не выплачивались.

16.03.2009 г. руководитель Департамента транспорта г.о. Самара направил истцу письмо и ориентировочную смету расходов для определения расчетного тарифа в размере 14, 01 руб., что как полагает суд апелляционной инстанции является нарушением Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 10.07.2009 г. № 642 (в редакции  от 27.11.2009 г. № 1281), в соответствии с которым такой расчет должен предоставлять получатель субсидии, и он его представил в размере 16, 89 руб.

Факт того, что предложенный истцу, органом местного самоуправления расчетный тариф в размере 14, 01 руб. является экономически необоснованным, произвольным подтверждается и письмом руководителя Департамента транспорта г.о. Самары от 13.05.2009 г.  исх. номер 09/05-890/02 адресованным Главе г.о. Самара в котором указывается на то, что собственные доходы предприятий оказывающих услуги по перевозке пассажиров покрывают не более 60% эксплуатационных расходов и что следует пересмотреть расчетные тарифы за 2009 г., который должен составить в частности для истца 17, 04 руб.

Довод истца о том, что он был вынужден подписать договор от 31.03.2009 г. с приложением № 1 в котором указан расчетный тариф в размере 14, 01 руб., поскольку направленные им неоднократно расчетные тарифы в размере 16, 89 руб. не согласовывались и не утверждались и истец в этих условиях оставался вообще без каких либо субсидий,  является обоснованным.

Арбитражный апелляционный суд считает, что при расчете выпадающих доходов (убытков) истец правомерно использовал, согласованный и установленный 19.12.2008 г. в соответствии с Порядком предоставления в 2009 году субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения указанным лицам недополученных доходов в связи с оказанием услуг перевозки граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, утвержден постановлением Администрации городского округа Самара от 10.07.2009 г. № 642 (в редакции  от 27.11.2009 г. № 1281) расчетный тариф в размере 16, 89 руб., который должен действовать не менее 1 года, либо до его изменения в установленном порядке.

Арбитражный апелляционный суд считает, что указание в приложении № 1 к договору от 31.03.2009 г. расчетного тарифа в размере 14, 01 руб., не означает, что указанный расчетный тариф, был согласован истцу и утвержден в установленном Порядке, поскольку истец не направлял указанный тариф в уполномоченный орган и отсутствовали какие либо экономически обоснованные условия для снижения расчетного тарифа.

Истцом представлен подробный расчет убытков за период с января по апрель 2009 г. в размере 11 657 685, 34 руб. исходя из расчетного тарифа 16, 89 руб. и фактических данных о количестве реализованных билетов по тарифам, установленным органом местного самоуправления, количестве поездок, которые не опровергнуты ответчиком.

Иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2010 года по делу №А55-34833/2009 отменить.

Иск удовлетворить. Взыскать с муниципального образования г. Самара в лице Администрации городского округа Самара, за счет казны муниципального образования г. Самара в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн», г. Самара убытки в размере 11 657 685, 34 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                           И.С. Драгоценнова

Е.М. Рогалева