Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А55-3249/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А55-3249/2010

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 июля 2010 года                                                                               Дело № А55-3249/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Култаева Е.С., паспорт 36 05 110026,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – не явился, извещен,

от третьего лица – Объедкова И.В., доверенность от 21.01.2010 г. № 21,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2010 года по делу № А55-3249/2010 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росвагонсервис», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо - Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды, г. Самара,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации  договора аренды  и обязании совершить действия,  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Росвагонсервис» (далее по тексту - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании недействительным отказа Управления ФРС по Самарской области, изложенного в сообщении от 15.01.2010 года исх. № 01/321/2009-487 об отказе в государственной регистрации  договора аренды лесного участка общей площадью 5.96 га с кадастровым номером 63:17:2502012:4, имеющим местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал №66 от 17.09.2008 года  №254/12; об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены.     

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что довод регистрирующего органа о  том, что регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права федеральной собственности на спорные земельные участки, противоречит  лесному законодательству.

Соответствующий Федеральный закон, разграничивающий права на лесные участки, находящиеся в границах земель населенных пунктов, принят не был, в связи с чем, не может быть принят во внимание довод регистрирующего органа о необходимости регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок.

Заключение договора аренды Департаментом лесного хозяйства Самарской области с ООО «Росвагонсервис» 17.09.2008 г. не является актом нового предоставления земельного участка, а является лишь юридическим действием по приведению уже действующего  договора в соответствии с требованиями нового Лесного кодекса РФ.

Ни новый Лесной кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон № 201-ФЗ не отменяют результаты ранее проведенных лесных конкурсов, а напротив, устанавливают, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009 г.

У УФРС по Самарской области отсутствуют правовые основания для  отказа в регистрации договора аренды лесного участка.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление Росреестра по Самарской области) обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что учитывая, что лесной участок, являющийся предметом спорного договора аренды, расположен на землях лесного фонда (в силу п.1 ст.8 ЛК РФ относится к федеральной собственности) государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРП.

Арбитражным судом не приняты во внимание содержащиеся в материалах дела доказательства того, что спорный земельный участок не относится к землям населенных пунктов, а относится к категории земель лесного фонда.

Кадастровый паспорт должен содержать в адресной части указание на административный округ.

Однако представленный на государственную регистрацию кадастровый паспорт земельного участка №63-00-102/09-196355 от 20.05.2009 г. данной информации не содержит.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя и третьего лица считают решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра по Самарской области заявил ходатайство о применении правопреемства в связи с реорганизацией Управления Федеральной  регистрационной службы по Самарской области в Управление Росреестра по Самарской области.

Данное ходатайство арбитражным апелляционным судом удовлетворено, произведена замена Управления Федеральной  регистрационной службы по Самарской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.  

Заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора  №254/12 от 17.09.2008 г. аренды лесного участка общей площадью 5.96 га с кадастровым номером 63:17:2502012:4, имеющим местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал №66 (л.д.52-53).

15.01.2010 г. УФРС по Самарской области сообщением № 01/321/2009-487 отказало в государственной регистрации указанного договора аренды на основании абзацев 4, 6 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 27-30).

Отказывая  в государственной регистрации заинтересованное лицо указало, что в представленном на регистрацию кадастровом паспорте земельного участка от 20.05.2009 г. отсутствует указание на наименование муниципального образования, на территории которого находится участок, что противоречит абз. 2,4 п. 68 раздела 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 г. №35.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило также отсутствие регистрации первичного права собственности Российской Федерации на арендуемый заявителем  участок.

Государственный орган указал, что согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение участками, указанными в статье 3.1. настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшего в период государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтвержден законодателем и в настоящее время при принятии в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Право аренды ООО «Росвагонсервис» на лесной участок, расположенный по адресу; Самарская область, Волжское лесничество, квартал № 66, кадастровый номер: №:63:17:2502012:4 было приобретено на основании протокола о результатах лесного конкурса. Самарским лесхозом Комитета природных ресурсов по Самарской области с ООО «Росвагонсервис» был заключен договор аренды участка лесного фонда.

При этом в указанных договорах содержится указание на предоставление участков для осуществления рекреационной деятельности, то есть в соответствии с видами лесопользования, предусмотренными Лесным кодексом РФ 1997 года.

Статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» определено, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Порядку приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.09.2007 г. № 258, заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель   лесного   фонда   лесных   участков   в   аренду.   По   результатам рассмотрения заявления о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка.

В соответствии со своими полномочиями 17.09.2008 г. Департаментом принято решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 10.01.2006 г. с указанием местоположения лесного участка: Самарская область, Волжское лесничество, квартал № 66, кадастровый номер: 63:17:2502012:4 и вида использования лесных участков в соответствии со статьей 25 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности.

На основании вышеуказанного решения между Департаментом и ООО «Росвагонсервис» был заключен по установленной форме договор аренды лесного участка № 254/12, который затем представлен заявителем на государственную регистрацию в УФРС по Самарской области.

Таким образом, заявитель обратился в Департамент с заявлением о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на основании уже проведенного лесного конкурса.

Результаты конкурса по передаче в аренду лесного участка, и также акты государственных органов недействительными в установленном порядке не признавались.

С учетом этого судом верно отмечено в решении, что заключение договора аренды Департаментом с ООО «Росвагонсервис» 17.09.2008 г. не является актом нового предоставления земельных участков, а является лишь юридическим действием по приведению уже действующих договоров в соответствие с требованиями нового ЛК РФ.

Этот порядок указывает на переоформление уже действующих договоров, а не на заключение новых, в связи с чем доводы регистрирующего органа о применении положений земельного законодательства о распоряжении земельными участками, права на которые не разграничены, несостоятельны.

Законным и обоснованным является вывод, содержащийся в решении арбитражного суда, о том, что отсутствие в адресной части кадастрового паспорта наименования муниципального образования не является правовым основанием для отказа в регистрации договора аренды лесного участка, так как точный адрес земельного участка усматривается из совокупности всех представленных на регистрацию заявителем документы.

В соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются, соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно акту технического обследования от 23.10.2005 г. спорный участок расположен в лесах первой группы, в квартале 66 Самарского лесничества ФГУ «Самарский лесхоз» административного района Волжский.

Представленные в адрес регистрирующего органа правоустанавливающие документы - договор аренды № 254, договор аренды № 254/12, выписка из протокола заседания комиссии департамента лесного хозяйства Самарской области от17.09.2008 г. № 02-09/67, а также документы, содержащие описание объекта аренды - кадастровый паспорт земельного участка от 20.05.2009 г., схема расположения границ лесного участка, заверенная департаментом лесного хозяйства Самарской области, содержат описание его местоположения - Самарская область, Волжское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал № 66.

Адрес лесного участка, указанный в кадастровом паспорте, № 63-00-102/09-196355 от 20.05.2009 г., не противоречит адресу, указанному в договоре от 17.09.2008 г. №254/12.

Во всех представленных на государственную регистрацию документах совпадают указание адреса арендуемого участка, его кадастрового номера, площади, что позволяет однозначно определить, что и в договоре аренды лесного участка и других документах речь идет об одном и том же участке.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у УФРС по Самарской области отсутствуют правовые основания для  отказа в регистрации договора аренды лесного участка, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств,