Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А55-39862/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 июля 2010 года.                                                                               Дело № А55-39862/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от ООО «СК Стройтехнология» - Абрамова Н.В., доверенность № 80 ОТ 22.01.2010 г., Бусарова Н.В., доверенность № 84 от 04.02.2010 г.,

от Администрации городского округа Самара – Ксенофонтова М.В., доверенность № 01/04-1643 от 25.12.2009 г.,

от Департамента финансов Администрации городского округа Самара – Михеева Е.Я., доверенность № б/н от 24.02.2010 г.,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Иванова Е.В., доверенность № Д0501/1980 от 28.05.2010 г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – не явился, извещен,

от ООО СК «ДМС» - не явился, извещен,

от ООО «Санита» - не явился, извещен,

от ООО «Стройпотенциал» - не явился, извещен,

от ООО «Стройком» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по апелляционным жалобам Департамента финансов Администрации городского округа Самара, г. Самара, Администрации городского округа Самара, г. Самара, 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2010 г.  по делу № А55-39862/2009 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению ООО «СК Стройтехнология», г. Самара к Администрации городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара Департамент финансов Администрации городского округа Самара, г. Самара, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, ООО СК «ДМС»,  ООО «Санита», ООО «Стройпотенциал», ООО «Стройком» о признании протокола недействительным,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Стройтехнология» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом том 1 л.д. - 56-59) о признании Протокола № 573.4 от 08.12.2009 года единой комиссии Администрации городского округа Самара по размещению заказа путем проведения открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция автодороги по ул. Нагорной от пр. Кирова до ул. Советской» недействительным и обязании заказчика и единой Комиссии провести новый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «реконструкция автодороги по ул. Нагорной от пр. Кирова до ул. Советской», среди имеющихся участников открытого аукциона.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2010 года заявление удовлетворено частично. Признан недействительным Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 573.4 от 08.12.2009 года Единой комиссии Администрации городского округа Самара по размещению заказа путем проведения открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция автодороги по ул. Нагорной от пр. Кирова до ул. Советской» в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «СК Стройтехнология». На Администрацию городского округа Самара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СК Стройтехнология». В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Департамент финансов Администрации городского округа Самара, г. Самара, Администрация городского округа Самара, г. Самара, не согласившись с решением суда обратились в суд апелляционной инстанции с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

 Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС по Самарской области и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В отзыве на апелляционные жалобы ООО «СК Стройтехнология» просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно извещению на официальном сайте Администрации городского округа Самара 25.09.09г. объявлено о проведении открытого аукциона по теме: выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция автодороги по ул. Нагорной от пр. Кирова до ул. Советской».

     ООО «СК Стройтехнология» подало заявку исх. № 573 от 06.11.09г. на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе.

      Протоколом от 10.11.09г. № 573.1 заседания единой Комиссии Администрации городского округа Самара ООО «СК Стройтехнология» отказано в допуске к участию в аукционе.

      УФАС по Самарской области рассмотрело жалобу ООО «СК Стройтехнология» на действия единой комиссии.

      По результатам рассмотрения жалобы принято Решение по делам №№ 455-5327-09/4, 454-5835-09/4, 458-6059-09/4 о признании жалобы обоснованной и наличия в действиях аукционной комиссии нарушения ч.2 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ.

    18.11.09г.  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области вынесены предписания по делам №№ 455-5327-09/4, 454-5835-09/4, 458-6059-09/4 от (том 1, л.д. 22-24). Аукционной комиссии, уполномоченному органу предписывалось: 1) отменить Протокол рассмотрения заявок № 573.1 от 10.11.2009г. на участие в открытом аукционе, разместив соответствующую информацию на официальном сайте; 2) рассмотреть заявки участников размещения заказа заново с учетом решения Комиссии Самарского УФАС России, уведомив заблаговременно и надлежащим образом участников размещения заказа о новой дате рассмотрения заявок и проведения аукциона, продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с положениями законодательства о размещении заказов.

    01.12.09г. единая комиссия Администрации городского округа Самара опубликовала на официальном сайте www.city.samara.ru Протокол № 573.3 об отмене Протокола рассмотрения заявок № 573.1 от 10.11.2009г (том 1, л.д. 25-26).

Судом установлено, что 03.12.2009 года в адрес заявителя Администрацией городского округа Самара было направлено уведомление о дате и времени нового рассмотрения заявок на участие в аукционе - 08 декабря 2009 года в 14.00. В уведомлении содержалось напоминание о необходимости внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в срок до 08.12.2009 года в размере 4 818 845 рублей. (том 1 л.д. - 27).

    Из материалов дела следует, что заявителем указанное уведомление получено 8 декабря 2009г, в 16-00.

     По результатам заседания Единой комиссией составлен Протокол № 573.4 от 08.12.09г. рассмотрения заявок на участие в аукционе, из которого следует, что ООО «СК Стройтехнология», ООО «Санита», ООО СК «ДМС», ООО «Стройпотенциал» отказано в допуске к участию в Аукционе, допущено к участию в аукционе и признан участником аукциона - ООО «Стройком», аукцион признан несостоявшимся, принято решение разместить заказ у единственного участника - ООО «Стройком», Департаменту строительства и архитектуры предписано заключить муниципальный контракт с ООО «Стройком» ( том 1 л.д. - 49-54).

    В качестве основания отказа в допуске к участию в аукционе заявителя послужило непоступление денежных средств в размере, предусмотренном документацией об аукционе, в сроки, установленные уведомлением участнику от 03.12.2009 года № 04-02/14-05/8139, в нарушение положений пункта 3 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ ( том 1 л.д. - 52).

    Арбитражный суд первой инстанции, принимая судебный акт, правомерно исходил из следующего.

        Подпунктом 3 части1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.

Судом установлено из анализа представленной в материалы дела документации об аукционе, (том 2, л.д. 81-82), что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Представление указанного документа являлось необходимым условием в соответствии с положениями конкурсной документации.

Заявитель не отрицает, что необходимые денежные средства в качестве обеспечения внесены не были, указанный документ на момент рассмотрения заявок ООО СК «Стройтехнология» представлен не был.

Однако, судом был сделан вывод о том, что оспариваемый Протокол в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО СК «Стройтехнология» противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО СК «Стройтехнология» объективно было лишено возможности исполнить условия конкурсной документации о предоставлении в срок, указанный в Уведомлении от 03.12.2009 года документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решение и действие (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона размещение заказа может быть осуществлено путем проведения открытого аукциона.

Федеральным законом № 94-ФЗ установлен единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

        В силу ст. 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

       В соответствии с пунктом 2.6 Документации об аукционе установлено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок (том 2 л.д. - 83).

        Из содержания Уведомления от 03.12.2009 года следует, что необходимые денежные средства необходимо внести в срок до 08.12.2009 года.

    Из представленных в материалы дела документов следует, что Уведомление о новой дате рассмотрения заявок и определения срока внесения необходимых денежных средств было отправлено заказным письмом № 443011(19)01547 8 с простым уведомлением в адрес заявителя - г. Самара, ул. Молодежная, дом 9, комнаты № 90,92 и поступило в отделение почтовой связи № 122 05.12.2009 года - в субботу.

    Из информации ФГУП «Почта России» от 01.04.2010 года № 63.78.27-2/А-1066, подготовленной на запрос суда в рамках рассмотрения настоящего дела, следует, что извещение о поступлении вышеназванного заказного письма было опущено в почтовый ящик заявителя лишь 07.12.2009 года.

    Заказное письмо №443011(19)01547 8 вручено по доверенности Крыловой Наталье Алексеевне - 08.12.2009 года.

    Таким образом, ООО СК «Стройтехнология» о дате и времени нового рассмотрения заявок, а также о сроках внесения денежных средств узнало 08.12.2009 года - в день заседания Единой комиссии по рассмотрению заявок, объективно не имея возможности выполнить условия конкурсной документации по внесению денежных средств и представлению соответствующего документа в срок до 08.12.2009 года, как указано в Уведомлении.

    Кроме