Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А65-6365/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 июля 2010 года                                                                         Дело № А65-6365/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       20 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от Прокуратуры Вахитовского района г. Казани – до перерыва – представитель Амбарцумян А.Г. (доверенность от 12.07.2010 №38-07/2010), после перерыва – представитель не явился, извещен,

от ООО «Стикс» – до и после перерыва – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Вахитовского района г. Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2010 года по делу №А65-6365/2010 (судья Галиуллин Э.Р.), рассмотренному по заявлению Прокуратуры Вахитовского района г. Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью «Стикс», Республика Татарстан, г. Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

          Прокуратура Вахитовского района г. Казани (далее – Прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стикс» (далее – ООО «Стикс» к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.04.2010 Прокуратуре отказано в удовлетворении заявленных требований. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 23.04.2010, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

           На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества, участвующего в деле, которое было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 12.07.2010 до 16.07.2010.  Информация о перерыве  и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители лиц, участвующих в деле, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

           Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и при этом исходит из следующих обстоятельств.

            Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной 18.01.2010 Прокуратурой Вахитовского района г. Казани совместно с ОБЭП УВД по г. Казани  установлен факт нарушения ООО «Стикс» статьи 6 Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» (далее Закон 138-ФЗ), выразившегося в проведении лотереи без получения в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.

По результатам проверки Прокуратурой составлены акт осмотра, обследования помещений, зданий, сооружений участков местности и транспортных средств от 18.01.2010, протокол проверочной закупки от 18.01.2010, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.03.2010.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Стикс» к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Отказывая Прокуратуре в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

             В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 14.27 КоАП РФ проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления влечет административную ответственность в виде административного штрафа.  

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №138-ФЗ лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона №138-ФЗ организатор лотереи – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту);

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона №138-ФЗ распространитель лотерейных билетов – лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату, передачу или предоставление выигрышей на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора.

В соответствии со статьей 6 Закона №138-ФЗ разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, Федеральная налоговая служба выдает в установленном порядке разрешения на проведение всероссийских лотерей.

В силу статьи 4 Закона №138-ФЗ осуществляемое Российской Федерацией государственное регулирование отношений, возникающих в области организации лотерей и проведения лотерей, включает в себя, в том числе, выдачу разрешений на проведение международных и всероссийских лотерей и проведение лотерей на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, ведение единого государственного реестра лотерей и государственного реестра всероссийских лотерей, издание в установленном порядке нормативных правовых актов, регулирующих организацию лотерей и проведение лотерей и т.п.

Как усматривается из материалов дела, поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной 18.01.2010 в помещении по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Н.Ершова, д. 1 а (ТРК Корстон 1й этаж).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что между ООО «Стикс» и ООО «Гран-при» заключен договор комиссии от 01.01.2009 № 01/01/09 на проведение лотереи от имени и по поручению последнего.

Из содержания указанного договора следует, что организатором лотереи является ООО «Гран-при», а ООО «Стикс» выступает как распространитель лотерейных билетов.

Указание в договоре ООО «Стикс» в качестве организатора не изменяет его статуса как распространителя лотерейных билетов, определяемого в соответствии с Законом о лотереях, а не гражданско-правовым договором.

Кроме того, решением Московского районного суда г. Казани от 25.03.2010 (л.д. 140) установлено, что согласно договору комиссии от 01.12.2009 ООО «Стикс» обязуется по поручению ООО «Гран-при» за вознаграждение совершать от своего имени и за счет ООО «Гран-при» сделки по продаже лотерейных билетов Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Гран-при» третьим лицам.

Поскольку распространитель лотерейных билетов выступает от имени и по поручению организатора лотереи, что следует из самого определения понятия «распространитель лотерейных билетов», все права и обязанности, приобретаемые распространителем лотерейных билетов лотереи, возникают у самого организатора лотереи. Отношения между распространителем лотерейных билетов и организатором лотереи, исходя из их законодательного определения, содержат элементы договора поручения (статья 971 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что организатор лотереи ООО «Гран-при» имеет разрешение, выданное Федеральной налоговой службой 01.07.2008, на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Гран-при» со сроком действия до 30.06.2013.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

При оценке довода Прокуратуры об истечении срока действия договора от 01.01.2009, суд апелляционной инстанции исходит из факта установления судом общей юрисдикции обстоятельств заключения между ООО «Стикс» и ООО «Гран-при» договора от 01.12.2009.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения суда, не установлено.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

         В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 204, 206 АПК РФ уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2010 года по делу №А65-6365/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                    Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                                   Е.Г.Филиппова

А.А.Юдкин