Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А55-3874/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июля 2010 года                                                                         Дело № А55-3874/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     19 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       26 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области – представитель Суркин А.С. (доверенность от 08.06.2010 №12-21/407),

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Самары – представители Суркин А.С. (доверенность от 09.06.2010), Молчанов Р.В. (доверенность от 17.06.2010 №05-10/11862),

от МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» г.о. Самара – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Самары

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2010 года по делу №А55-3874/2010 (судья Холодкова Ю.Е.), рассмотренному по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Самары, Самарская область, г. Самара,

к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Самарская Вальдорфская школа» городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,

о взыскании 896 372, 84 руб.,

и по встречному заявлению муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Самарская Вальдорфская школа» городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

о признании незаконным решения от 25 сентября 2009 года № 12-22/6834768,

УСТАНОВИЛ:

          Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Самары (далее – ИФНС России по Ленинскому району г. Самары, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Самарская Вальдорфская школа» (далее – МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа», учреждение, школа) на основании решения от 25.09.2009 № 12-22/6834768 по результатам выездной налоговой проверки суммы налога на добавленную стоимость (далее – НДС), пени и штрафов в общей сумме 896 372,84 рублей.

МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» обратилась в Арбитражный суд Самарской области со встречным заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по Ленинскому району г. Самары от 25.09.2009 № 12-22/6834768.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2010 ИФНС России по Ленинскому району г. Самары отказано в удовлетворении заявленных требований. Встречные требования МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» удовлетворены. Решение ИФНС России по Ленинскому району г. Самары от 25.09.2009 № 12-22/6834768 признано незаконным.

ИФНС России по Ленинскому району г. Самары и Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области (далее – УФНС России по Самарской области) обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда от 27.04.2010, принять по делу новый судебный акт. Податели жалоб указывают на правомерность привлечения заявителя к налоговой ответственности и доначисления НДС ввиду отсутствия в проверяемый период у школы лицензии и соответственно оснований для применения льготы.

В судебном заседании представители налоговых органов поддержали доводы апелляционных жалоб, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе школе в удовлетворении заявленных требований.

МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» представило отзыв на апелляционные жалобы, указав на отсутствие оснований для начисления НДС,  а также на вступившее в законную силу решение  суда по делу А55-36147/2009. В судебное заседание представитель МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» не явился.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя школы, участвующей в деле, которая была надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

          Как усматривается из материалов дела, в соответствии с положениями ст.89 НК РФ проведена выездная налоговая проверка учреждения по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах.

По результатам рассмотрения акта выездной налоговой проверки налоговым органом принято решение № 12-22/6834768 от 25.09.2009 года (л.д. 45-53) о привлечении учреждения к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по п.1 ст.122 НК РФ по налогу на добавленную стоимость в виде штрафа в размере 135436 рублей. Тем же решением учреждению предложено уплатить доначисленную сумму НДС в размере 617182 рублей, пени в размере 83754,84 рублей. На основании указанного решения налоговым органом выставлено Требование № 1989 от 14.10.2009 года ( л.д.  5).

Решением Управления Федеральной налоговой службы  по Самарской области от 13.01.2010г. оспариваемое решение Инспекции утверждено (л.д.54-55).

Основанием для начисления Учреждению сумм налога и пени и привлечения к налоговой ответственности послужили следующие обстоятельства, указанные в решении: ведение Учреждением общеобразовательной деятельности в период с 12.05.2008г. по 04.03.2009г. без соответствующей лицензии, тогда как в соответствии с подп. 4 п. 2, п. 6  ст. 149 НК РФ операции не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при наличии у налогоплательщиков   соответствующих лицензий на осуществление деятельности, лицензируемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» создано на основании Постановления администрации Ленинского района города Самары 18.04.1995 года (л.д.  9).

Согласно Уставу учреждения, утвержденному Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 27 мая 2008 года № 549, является муниципальным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является - муниципальное образование - городской округ Самара.

Учреждением осуществлялась общеобразовательная деятельность на основании лицензии регистрационный № 5572 от 12 мая 2003г. со сроком действия по 12 мая 2008г. (л.д.66).

Впоследствии учреждению была выдана лицензия лишь 05 марта 2009 года, регистрационный номер 1619 (л.д.  67), сроком действия до 05 марта 2014 года.

В соответствии с п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации:

- услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях (подп. 4. п. 2 ст. 149 НК РФ);

- услуг в сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного (по направлениям основного и дополнительного образования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений (подп. 14. п. 2 ст. 149 НК РФ).

Согласно п. 6 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации, перечисленные в настоящей статье операции не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при наличии у налогоплательщиков, осуществляющих эти операции, соответствующих лицензий на осуществление деятельности, лицензируемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается, что в период с 12 мая 2008 года до 05 марта 2009 года Учреждение осуществляло свою деятельность в отсутствие лицензии.

Представитель Учреждения указывал, что задержка в получении учреждением лицензии вызвана недостаточным финансированием со стороны учредителей.

Так, к моменту выдачи новой лицензии у заявителя  отсутствовали: заключение Санитарно-эпидемиологического центра о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (получено 31.07.2008г.) и заключение Госпожарнадзора о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса (получено в декабре 2008 г.). Заявитель не имел возможности выполнить требования предписания № 154 от 26.05.2008г. по причине отсутствия финансирования со стороны Департамента образования Администрации г.о. Самары работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В декабре 2008г. выполнены мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности - монтаж в двух зданиях школы вывода на пульт ЕДЦС («01») по выделенному каналу радиосигналов срабатывания АПС и установке громкоговорящей связи.

Тогда как приостановить общеобразовательную деятельность на период оформления новой лицензии не представлялось возможным в связи с непрерывностью процесса обучения детей. Согласно приказам Департамента образования г.о. Самара № 1083-ОД от 03.07.2008г. и № 1272-ОД от 04.08.2008г. проведена проверка готовности школы к новому учебному году. 19 августа 2008г. заявителем  получен Акт проверки готовности образовательного учреждения к 2008-2009 учебному году (л.д.81-84).

Учреждением неоднократно и заблаговременно направлялись обращения в адрес отдела координации МОУ Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов городского округа Самара с просьбой о выделении дополнительных средств, с просьбой предоставить гарантийное письмо об установке металлического ограждения по периметру крыши здания школы для проведения лицензионной экспертизы (л.д.  68-70), о потребности в капитальном ремонте задания образовательного учреждения ( л.д.  72,74). Учреждением велась переписка и в 2005-2006 году с начальником отдела образования администрации Ленинского района г. Самары ( л.д.  76-79).

Таким образом,  в связи с прекращением срока действия ранее выданной лицензии учреждением, не прекращая образовательной деятельности, приняты все зависящие от него меры для получения новой лицензии, которая выдана ему 05.03.2009г. регистрационный №1619 со сроком  действия по 05 марта 2014г.    МОУ СОШ «Самарская Вальдорфская школа» в рассматриваемый период действовало в условиях  обновления лицензии.

Как усматривается из материалов дела,  источником формирования имущества и финансовых ресурсов Школы среди других являются бюджетные средства (п. 6.2 Устава школы).

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.146 НК РФ  не признаются объектом налогообложения  операции, указанные в пункте 3 статьи 39 настоящего Кодекса.

Учитывая, что в соответствии с п. 3 ст. 39 Налогового кодекса Российской Федерации не признается реализацией товаров, работ или услуг передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью, то суд приходит к выводу о том, что рассмотренные в ходе выездной налоговой проверки операции не могут признаваться реализацией товаров (работ, услуг), следовательно, не являются объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость, поскольку денежные средства, полученные Учреждением в проверенном периоде, являются целевыми бюджетными средствами, направленными на осуществление образовательной деятельности и эти операции не могут быть приравнены к коммерческим.         Реализация истцом общеобразовательной программы начального общего, основного общего образования подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами и представленными лицензиями, как ранее выданной, так и вновь выданной.

Также судом обоснованно, со ссылками на положения ст. 108  Налогового кодекса Российской Федерации и учетом установленных обстоятельств, сделан вывод о том, что налоговым органом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о факте налогового правонарушения и виновности заявителя в его совершении.

При таких обстоятельствах, судом сделан правомерный вывод о несоответствии Налоговому кодексу Российской Федерации решения Инспекции Федеральной налоговой службы  по Ленинскому району г. Самары от 25.09.2009 года №12-22/6834768 и наличии оснований для удовлетворения требований учреждения.

        Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу, им дана правильная оценка, следовательно, они не могут служить основанием для отмены судебного акта, принятого в соответствии с нормами материального права.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2010 года по делу №А55-3874/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                     Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                                    Е.Г. Филиппова

В.Е. Кувшинов