Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А55-5331/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А55-5331/2010

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июля 2010 года                                                                            Дело № А55-5331/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,                 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от закрытого акционерного общества «ПЖРТ Промышленного района» – Богданова Л.В., доверенность № б/н от 01.09.2009 г.,

от Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара – Воинов С.В., удостоверение № 000658,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2010 г.  по делу №  А55-5331/2010 (судья Мешкова О.В.),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества «ПЖРТ Промышленного района», г. Самара,

к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г. Самара,о признании незаконным  постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ПЖРТ Промышленного района» (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее – административный орган) от 24 февраля 2010 года № 396 по делу об административном правонарушении по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2010 г. требования ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» удовлетворены.

Административная комиссия Промышленного района городского округа Самара, не согласившись с решением суда, обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой  просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» отказать. По мнению административного органа в действиях ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» содержится вменяемый состав административного правонарушения.  

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

Представитель ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.  

04 февраля 2010 года Административной комиссией Промышленного района городского округа Самара по заявлению жильцов дома № 218 по ул. Воронежская, (л.д.39-42) в присутствии заместителя генерального директора ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» Аверьяновой С.Р. проведен осмотр территории, обслуживаемой ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» по адресу: г. Самара, ул. Воронежская, д. 218. При осмотре установлено, что выходы по данному адресу, дворовые проезды не очищены от снега и наледи до асфальта.

По мнению проверяющих, выявленные факты свидетельствуют о нарушении заявителем п. 40 главы 4 раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. №404 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара», что было отражено в акте от 04 февраля 2010 года, при проведении фотосъемки, на что указано в названном акте, копию которого получила заместитель генерального директора ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» Аверьянова С.Р. (л.д. 37).

11 февраля 2010 года административным органом в отношении заявителя составлен протокол № 0057 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года   № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д. 35).

Заявитель был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, что подтверждается входящим штампом ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» на извещении (л.д. 36).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом 24 февраля 2010 года вынесено постановление № 396 о привлечении ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которым обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей (л.д.32).

В соответствии со статьей 10.4 Закона Самарской области «Об административных нарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятисот до десяти тысяч рублей.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утверждённые постановлением главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года № 404 (глава 2 пункт 1), (далее – Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка) устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п.40 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка мелким песком.

В соответствии с пунктами 4 и 5 главы 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка уборка городских территорий и мест массового пребывания людей (проходы к вокзалу, территории рынков, торговых зон и др.) производится ежедневно.

Производство уборочных работ осуществляется, в том числе по тротуарам, отделённым от проезжей части улиц и проездов газоном и имеющим непосредственные выходы из подъездов жилых зданий, по дворовым территориям, въездам во дворы, пешеходным дорожкам, расположенным на придомовой территории домов - специализированными организациями, осуществляющими содержание жилищного фонда городского округа.

В п.3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, определена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада. Указанные сроки зависят от класса тротуара и температуры воздуха и составляют от 0,5 до 3 часов. При отсутствии снегопада периодичность уборки должна соблюдаться через каждые трое суток.

По настоящему делу основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт обнаружения административным органом нарушений со стороны заявителя п. 40 главы 4 раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. №404 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара»

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, привлекая к административной ответственности, административный орган обязан доказать, что заявитель не осуществляет очистку тротуаров, дворовых территорий и проездов от снега и наледи до асфальта в сроки, установленные, вышеуказанными нормативными актами с указанием класса тротуара и температуры воздуха, а также наличия или отсутствия снегопада.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение заявителем правонарушения, административный орган представил акт от 04 февраля 2010 года и фотоматериалы (л.д.37, 43-51), которые подтверждают факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

Между тем суд первой инстанции сделал вывод о том, что из данных документов не усматривается, что заявитель не выполнял п.40 главы 4 раздела 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в установленные сроки.

Данный вывод суда первой инстанции противоречит фактическим обстоятельствам дела, установленным материалами дела об административном правонарушении, согласно которым лично членами административной комиссии установлено событие административного правонарушения. Факт непосредственного обнаружения административного правонарушения зафиксирован в акте от 04 февраля 2010 года об административном правонарушении, сделанных при осмотре территории 9 фотографиях (на них имеется ссылка в акте), протоколе об административном правонарушении.

При этом в данном случае не имеет значения установление времени начала снегопада, его завершения и т.п., поскольку из представленных материалов дела усматривается наличие наледи и снежного покрова на тротуарах, дворовой территории, внутридворовых проездах, явно превышающего данные показаний гидрометеоцентра. Согласно справке гидрометеорологического центра ГУ «Самарский ЦГМС-Р» от 08 апреля 2010 года № 09-08-07/47 (в ответ на запрос административной комиссии от 07 апреля 2010 года № АК-205) 04 февраля 2010 года осадков на территории городского округа Самара не было (л.д.59).

В силу п. 1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что общество  не приняло всех зависящих от него мер для исполнения обязанностей, возложенных муниципальным нормативным правовым актом, по уборке дворовой территории и внутридворовых проездов. Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного органа о непринятии (либо невозможности принятия) мер по уборке подведомственной территории от снега и наледи (в том числе с соблюдением периодичности уборки), в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Протокол составлен в назначенное время в отсутствие представителя общества при наличии сведений об извещении общества о времени и месте совершения данного процессуального действия (л.д.36). О времени (24 февраля 2010 года) и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено 11 февраля 2010 года (л.д.34), представитель на заседании административной комиссии присутствовал.

При изложенных обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена. Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не усматривается.

На основании п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2010 года следует отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении  заявления ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» отказать.  

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:  

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 мая 2010 года по делу №А55-5331/2010 отменить.

В удовлетворении  заявления ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                    В.С. Семушкин

А.А. Юдкин