Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу n А65-1598/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 июля 2010 г.                                                                                        Дело № А65-1598/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2010 г.

В полном объеме постановление изготовлено 27 июля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием в судебном заседании представителя ООО «Ликон Плюс» Шакирова А.Р. (доверенность от 11.01.2010г.),

представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Прикамского территориального управления не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26.07.2010г. в помещении суда апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Прикамского территориального управления на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2010г. по делу №А65-1598/2010 (судья Кириллов А.Е.), по заявлению ООО «Ликон Плюс», Республика Татарстан, г. Набережные Челны, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Прикамского территориального управления, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ликон Плюс» (далее – ООО «Ликон Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики с заявлением (жалобой) об отмене постановления Прикамского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – административный орган) от 13.01.2010г. №01/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 26.03.2010г. по делу №А65-1598/2010 Арбитражный суд Республики признал оспариваемое постановление административного органа незаконным, отменил его и прекратил производство по делу об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить указанное судебное решение и оставить в силе оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении. Административный орган считает, что обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

ООО «Ликон Плюс» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей административного органа, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве и в выступлении представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 13.11.2009г. административным органом была проведена проверка территории, расположенной в промкомзоне ОАО «КАМАЗ», г.Набережные Челны, в ходе которой было выявлено, что в районе 6-ой промплощадки промкомзоны ОАО «КАМАЗ» организована несанкционированная свалка (отходы размещены в неустановленном месте), а именно: отходы различного класса опасности в виде отходов упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные (упаковка от фармацевтических препаратов с указанием адреса получателя ООО «Ликон плюс»), отходы полиэтилена в виде пленки, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (товарные и транспортные накладные на ООО «Ликон плюс», сертификаты на лекарственные средства, истории болезни пациентов Центра реабилитации «Адепт», книга выдачи больничных листов Центра реабилитации «Адепт»), отходы печатной продукции (рекламные буклеты «Ликон плюс»), стеклянный бой незагрязненный (медицинские ампулы), люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные, отходы фармацевтической продукции (ампулы медицинских препаратов «Гриппол» и других неизвестного содержания в упаковках), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), полиэтиленовая тара поврежденная, отходы лакокрасочных средств, мусор строительный от разборки зданий. Общий объем отходов составлял примерно 5 куб.м.

По результатам проведенной проверки административный орган составил акт от 13.11.2009г., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.11.2009г., определение о продлении срока административного расследования от 11.12.2009г., протокол об административном правонарушении от 28.12.2009г., а также принял постановление от 13.01.2010г. №01/1 о привлечении ООО «Ликон плюс» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб. по статье 8.2 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление административного органа незаконным и отменил его.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ предусмотрены гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 28.12.2009г. составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом не извещенного о времени и месте его составления.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Извещение от 18.12.2009г. №1080 о составлении в отношении общества 28.12.2009г. протокола об административном правонарушении было получено им лишь 06.01.2010г., то есть после составления указанного процессуального документа, что подтверждается почтовым уведомлением (т. 1, л.д. 70).

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении (28.12.2009г.) у административного органа отсутствовали сведения об извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций административный орган, вопреки требованиям части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательств, опровергающих указанные обстоятельства.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КОАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административный орган не принял необходимые и достаточные меры для извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ; допущенные административным органом нарушения носят существенный характер, эти нарушения не позволили ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

По настоящему делу административным органом также не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что указанное административное правонарушение совершило именно ООО «Ликон плюс».

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные административным органом в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 марта 2010г. по делу №А65-1598/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              А.А. Юдкин

И.С. Драгоценнова