Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу n А72-1400/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 июля 2010 года                                                                               Дело № А72-1400/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  28 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя –Галлеев Д.Ф., доверенность от 30.03.2010 г.

от Главы муниципального образования «город Ульяновск» - Прохорова С.А., доверенность от 24.02.2010 г. № 01-13/1522,

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – Прохорова С.А., доверенность от 14.04.2010 г. № 158-01-08,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Главы муниципального образования «город Ульяновск» и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 апреля 2010 г. по делу № А72-1400/2010 (судья Семенова М.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа», г. Ульяновск,

к Главе Муниципального образования «город Ульяновск», г. Ульяновск, Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании недействительным градостроительного плана, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых 27.04.2010 г. судом изменений предмета требования), в котором просило:

- признать частично недействительным градостроительный план №RU 73304000 -1319 от 29.09.2009 г. земельного участка, расположенного в Ленинском районе города Ульяновска по улице Гагарина, юго-западнее здания №36, а именно: разделы первый «Чертеж градостроительного плана земельного участка» и третий «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства»;

- обязать Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска (далее -КАиГ) подготовить и выдать Обществу»: раздел 1 градостроительного плана №RU 73304000-1319 от 29.09.2009 г. земельного участка, расположенного в Ленинском районе города Ульяновска по улице Гагарина, юго-западнее здания №36, допускающий размещение автосалона в границах земельного участка на площади 1 600 кв.м, составляющей 36,2 % от общей площади земельного участка и раздел 3 градостроительного плана №RU 73304000-1319 от 29.09.2009 г., предусматривающий максимальный процент застройки в границах земельного участка - 36, 2%;

- обязать главу муниципального образования «город Ульяновск» утвердить подготовленные КАиГ разделы 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» градостроительного плана №RU 73304000-1319 от 29.09.2009 г. земельного участка, расположенного в Ленинском районе города Ульяновска по улице Гагарина, юго-западнее здания №36, допускающие размещение автосалона в границах земельного участка на площади 1 600 кв.м, составляющей 36,2 % от общей площади земельного участка и раздел 3 градостроительного плана №RU 73304000-1319 от 29.09.2009 г., предусматривающий максимальный процент застройки в границах земельного участка -36, 2%.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что градостроительный план в оспариваемой части не соответствует нормам права и нарушает законные права и интересы Общества, создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности по застройке земельного участка, расположенного по улице Гагарина, юго-западнее здания №36 в Ленинском районе в городе Ульяновске, поэтому в указанной части его следует признать недействительным.

Не согласившись с выводами суда, глава муниципального образования г. Ульяновск и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывают, что в соответствии с п. 12 ст.48, п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) схема планировочной организации земельного участка должна соответствовать градостроительному плану земельного участка, а не наоборот, как полагает суд; показанные на чертеже градостроительного плана земельного участка зеленые насаждения (деревья) существующие, из чего следует, что показанные на чертеже расстояния от зданий, сооружений, а также объектов инженерного благоустройства до деревьев и кустарников рассчитывались согласно таблице №4 СНиП 2.07.-01-39*; ООО «Альфа» не предоставило никаких сведений о том, будут ли разработаны какие-либо компенсационные мероприятия, согласно с п.3.3.13. Правил благоустройства территории МО «город Ульяновск», утвержденных постановлением главы города от 24.04.2008г. №2951; технические условия на вынос инженерных сетей ООО «Альфа» не представляло.

В судебном заседании представитель главы муниципального образования г. Ульяновск и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «Альфа» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

21.09.2005 г. главой г.Ульяновска издано постановление №2192, которым предварительно согласовано Обществу место размещения автосалона по ул.Гагарина в Ленинском районе на земельном участке площадью 4419, 19 кв.м по ул.Гагарина, юго-западнее здания №36 в Ленинском районе (земли поселений, территориальная зона Ж-4), утвержден акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка (согласно проекта границ площадь строения составляла 1 640 кв.м), разрешено проведение проектных работ.

В ноябре 2009 года Обществу был выдан в соответствии с решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.10.2008 г. по делу №А72-6063/08-10/289 градостроительный план спорного земельного участка, согласно которому площадь и границы зоны допустимого размещения объекта отличны от параметров, указанных в вышеназванном постановлении №2192, а именно, выданный градостроительный план допускает размещение объекта на площади не более 15% в границах земельного участка - примерно 662, 85 кв.м, что в 2 с лишним раза меньше, чем было предусмотрено проектом границ земельного участка.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного градостроительного плана в оспариваемой части недействительным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Общество обратилось в УМКУП «Городской градостроительный сервис», которое имеет допуск к работам по подготовке схем планировочной организации земельных участков, в том числе градостроительных планов земельных участков.

Данной организацией для Общества была разработана схема планировочной организации земельного участка. Согласно данной схеме площадь застройки на земельном участке составляет 1 600 кв. м, а не 662, 85 кв. м, как это указано в выданном градостроительном плане.

В силу статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (часть 1 статьи 44 ГрК РФ). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 ГрК РФ).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 ГрК РФ).

Согласно пунктам 17, 18 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 г. № 840.

Инструкция о порядке заполнения данной формы утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 г. № 93, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.11.2006 г. за № 8456.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

С учетом этого суд правильно указал в решении, что в настоящее время Общество не вправе предусмотреть размещение объекта строительства на спорном земельном участке на площади большей, чем это допускается градостроительным планом земельного участка, так как получат отказ в выдаче разрешения на строительство на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с постановлением №2192 от 21.09.2005 г., изданным главой г.Ульяновска, Обществу предварительно согласовано место размещения автосалона по ул.Гагарина в Ленинском районе на земельном участке площадью 4419, 19 кв.м по ул.Гагарина, юго-западнее здания №36 в Ленинском районе (земли поселений, территориальная зона Ж-4), утвержден акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка - согласно проекта границ площадь строения составляла 1 640 кв.м, разрешено проведение проектных работ.

Решением №31 от 26.03.2008 г. Ульяновской Городской Думы внесены изменения в Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске (далее - Правила), утвержденные решением №90 от 13.10.2004 г. Ульяновской городской Думы.

Согласно п.3 ст.6 Правил решения Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска, решения об утверждении проекта границ земельного участка, решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, решения о проведении проектных работ, решения о предоставлении земельных участков, принятые до введения в действие настоящих Правил или изменений в них, являются действительными и служат основанием для последующего принятия решений об утверждении проекта границ, о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка, выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

УМКУП «Городской градостроительный сервис», г.Ульяновск (решение о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций, присвоении статуса - саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; свидетельство №281, приложение №1 к свидетельству - допуск к видам работ) была разработана Обществу схема планировочной организации спорного земельного участка. Согласно данной схемы площадь застройки на земельном участке составляет 1 600 кв. м, а не 662, 85 кв. м, как это указано в выданном градостроительном плане. Следовательно, максимальный процент застройки - 36, 2%.

Вопрос нахождения на земельном участке земель общего пользования, пешеходных дорожек зоны озеленения уже рассматривался судами трех инстанций по делу №А72-6063/2008 Арбитражного суда Ульяновской области.

В данном деле Общество оспаривало отказ мэрии г.Ульяновска в выдаче градостроительного плана рассматриваемого земельного участка. Судами трех инстанций было установлено, что в соответствии с генеральным планом г.Ульяновска, Правилами землепользования