Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу n А55-3772/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 июля 2010 года                                                                            Дело № А55-3772/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Балуева Ю.С., доверенность от 05 апреля 2010 г. № 852;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Найдовский П.Е., доверенность от 12 мая 2010 г. № 12-2104;

от третьих лиц:

от муниципального предприятия городского округа Самара «Бюро реконструкции и развития» – Воронков С.С., доверенность от 29 марта 2010 г. № 16; Савельева О.Е. доверенность от 19 июля 2010 г. № 24;

от муниципального предприятия городского округа Самара «Парки г. Самары» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 мая 2010 г.

по делу № А55-3772/2010 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

муниципальное предприятие городского округа Самара «Бюро реконструкции и развития», г. Самара,

муниципальное предприятие городского округа Самара «Парки г. Самары», г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – регистрирующий орган) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - летняя площадка, с кадастровым номером 63:01:0000000:0:8355, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. б/н, внутренняя литера Я1, общей площадью 1 595, 6 кв.м., и обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 мая 2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что на государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества представлены необходимые и достаточные документы, являющиеся в силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации) основанием для регистрации права.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что спорный объект недвижимости включен в реестр муниципальной собственности на основании решения малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17 сентября 1992 г. № 222.

В соответствии с решением малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17 сентября 1992 г. № 222 в муниципальную собственность передавалось имущество и предприятия с имуществом, находящимся на их балансе.

Однако указанное решение не содержит информации о передаче в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - летняя площадка, право на который заявлено к регистрации.

Документов, подтверждающих нахождение указанного объекта недвижимости на балансе Объединения парков культуры и отдыха на момент включения этого имущества в состав муниципальной собственности г. Самары на основании решения малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17 сентября 1992 г. № 222, ни на государственную регистрацию, ни в суд представлено не было.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Департамента, муниципального предприятия городского округа Самара «Бюро реконструкции и развития» считают решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель муниципального предприятия городского округа Самара «Парки г. Самары» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 19 июля 2010 г. до 10 час. 00 мин. 21 июля 2010 г.

Арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 48 АПК РФ произведена замена Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департамент 11 августа 2009 г. обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - летняя площадка площадью 1 595, 6 кв.м., расположенная по адресу г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. б/н, внутренняя литера Я1.

22 декабря 2009 г. регистрирующим органом заявителю было отказано в проведении регистрационных действий.

Считая отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о госрегистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о госрегистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу п. 1 ст. 17 Закона о госрегистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В ст. 18 Закона о госрегистрации перечислены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав.

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на указанный выше объект недвижимости послужил тот факт, что документы, подтверждающие факт нахождения объекта недвижимого имущества на балансе предприятия или организации г. Самары на 17 сентября 1992 г., т.е. на момент включения этого имущества в состав муниципальной собственности г. Самары на основании решения малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов № 222, на государственную регистрацию заявителем не представлены.

Однако заявителем в качестве правоустанавливающего документа, свидетельствующего о возникновении права муниципальной собственности на испрашиваемый объект, на государственную регистрацию представлена выписка из реестра от 08 декабря 2009 г. № 15-07-16/93520, согласно которой объект недвижимости - летняя площадка площадью 1 595, 6 кв.м. является муниципальной собственностью городского округа Самара, включен в реестр муниципального имущества 17 сентября 1992 г. за номером 012222 на основании решения малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17 сентября 1992 г. № 222.

Указанный объект недвижимости находился на балансе Объединения парков культуры и отдыха и в составе имущественного комплекса объектов, находящихся на территории г. Самары, вошел в утвержденный указанным решением № 222 перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. Самары.

Статьей 2 Закона РСФСР от 21 ноября 1990 г. «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» Советам народных депутатов в области формирования муниципальной собственности предоставлено право составлять перечни предприятий, организаций и имущества для передачи в муниципальную собственность.

В силу п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с приложением № 3 постановления № 3020-1 объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

Летняя площадка, как объект социально-культурного назначения и внешнего благоустройства, в силу закона относится к муниципальной собственности.

Самарским областным Советом народных депутатов двадцать первого созыва 19 ноября 1991 г. было принято решение о разграничении государственной собственности на территории Самарской области, пунктом 2 которого было решено «считать в составе муниципальной собственности городов государственный жилищный фонд, объекты нежилого фонда, находящихся в управлении исполнительных органов местных Советов, в том числе здания и сооружения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам...».

На основании приложения № 3 к постановлению № 3020-1 малым Советом Самарского городского Совета народных депутатов 17 сентября 1992 г. было принято решение № 222 «Об утверждении уточненного перечня муниципальной собственности города Самары», в состав которого вошло имущество Объединения парков культуры и отдыха.

Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» в перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета народных депутатов от 27 декабря 1991 г. № 3020-1.

Пунктом 9 указанного Положения предусмотрено, что в перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могли входить не только объекты движимого и недвижимого имущества, но и предприятия в целом, то есть со всеми объектами, находящимися у него на балансе.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на то, что спорный объект недвижимости вошел в состав муниципальной собственности в составе имущества Объединения парков культуры и отдыха.

Доказательств того, что акт органа местного самоуправления о включении спорного объекта недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности был в установленном порядке оспорен либо что в отношении данного объекта существует спор о праве, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на государственную