Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n А65-5807/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июля 2010 года                                                                            Дело № А65-5807/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

прокурора Амбарцумяна А.Г. (доверенность от 12 июля 2010 года №38-07/2010),

от ООО «Вектор К» - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: ООО «Нептун» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2010 года апелляционную жалобу прокурора Вахитовского района г.Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2010 года по делу №А65-5807/2010, судья Хамитов З.Н., принятое по заявлению прокурора Вахитовского района г.Казани, г.Казань, к ООО «Вектор К», г.Казань, третье лицо: ООО «Нептун», Ленинградская область, п.Терволово,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вахитовского района г.Казани (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор К» (далее – ООО «Вектор К», общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения.

Определением суда от 13 апреля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Нептун» (л.д.64-65).

Решением суда от 02 июня 2010 года в удовлетворении заявления прокурору отказано, производство по делу об административном правонарушении прекращено на том основании, что прокурор не доказал события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.27 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, привлечь ООО «Вектор К» к административной ответственности, ссылаясь на незаконность обжалуемого решения суда, поскольку в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.27 КоАП РФ, и материалами дела подтверждаются факт правонарушения и вина общества в его совершении.

Отзывы на апелляционную жалобу ООО «Вектор К» и третьего лицо не представили, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО «Вектор К» и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокурором 17 февраля 2010 года было проверено соблюдение ООО «Вектор К» законодательства о лотереях по адресу: г.Казань, ул.Вишневского, д.21, отель «Булгар». В ходе проверки было выявлено, что ООО «Вектор К» осуществляло деятельность в помещении игрового салона по адресу: г.Казань, ул.Вишневского, д.21. В данном помещении было расположено 60 игровых оборудований. Деятельность в салоне осуществлялась следующим образом: клиент желающий выиграть денежные средства передает сотруднику заведения денежные средства минимальная сумма 100 рублей, после чего ему выдается чек и спичечный коробок. После этого клиент выбирает одно из оборудований, на котором сотрудник заведения с помощью ключа вводит сумму, переданную клиентом, и клиент начинает игру. При этом на оборудовании имеется информация о сумме бонуса (рублей), которая в ходе игры может меняться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. В случае если клиент выигрывает денежные средства, он может получить сумму выигрыша, а в случае проигрыша клиенту ничего не возмещается.

По результатам проверки прокурором 17 февраля 2010 года составлен акт проверки  03 марта 2010 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.27 КоАП РФ.

Частью 1 ст.14.27 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.

Объективной стороной правонарушения при проведении стимулирующей лотереи являются действия по проведению лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.

Следовательно, прокурор должен доказать, что общество проводило стимулирующую лотерею без полученного в установленном порядке разрешения или не направляло в установленном порядке уведомление.

В соответствии с подп.2 п.3 ст.3 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ) стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.

Порядок проведения стимулирующей лотереи на территории Российской Федерации регламентирован статьями 7 и 9 Федерального закона № 138-ФЗ и конкретизирован приказом Минфина России от 09 августа 2004 года № 66н «Об установлении форм и сроков представления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей».

Из содержания названных норм права следует, что субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.27 КоАП РФ, является организатор лотереи.

На основании п.2 постановления Правительства РФ от 05 июля 2004 года № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях» (с изменениями от 29 декабря 2008 года), п.5.1.8 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по рассмотрению уведомлений о проведении стимулирующих лотерей является Федеральная налоговая служба.

Как усматривается из материалов дела, поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что сумма выигрыша определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса данного лотерейного оборудования, без участия организатора (оператора) лотереи или его работников.

В лотерейном клубе «Вектор К» на момент проверки отсутствовала информация о тираже, о призовом фонде данного тиража, а также отсутствовала тиражная комиссия.

Вменяя обществу совершение данного административного правонарушения, прокурор исходит из того, что в ходе проверки никаких документов, подтверждающих принадлежность вышеупомянутого объекта к проведению стимулирующей лотереи, предъявлено не было.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.6 ст.26.1 КоАП РФ и ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, также выясняет, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности, в частности, проверяет наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании п.1 ст.2 Федерального закона «О лотереях» лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи.

В пункте 8 данной нормы закона РФ дано понятие проведение лотереи - это осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

На основании п.3 ст.2 Закона РФ призовой фонд лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, осуществляемая обществом деятельность не позволяет квалифицировать ее, как деятельность применительно к организации проведения стимулирующей лотереи, вне зависимости от указания на то самим обществом, поскольку не отвечает ни одному из вышеуказанных условий, регламентирующих порядок проведения стимулирующей лотереи.

Следовательно, обязанности по направлению уведомления о проведении стимулирующей лотереи у общества не возникла, в силу чего следует признать, что обществом не нарушены требования Федерального закона № 138-ФЗ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст.14.27 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.27 КоАП РФ, материалами дела не доказано.

Согласно п.1, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения и состава административного правонарушения является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Ссылки в апелляционной жалобе на позицию Межрегионального управления Росфинмониторинга по Приволжскому федеральному округа не принимаются, поскольку принятые данным органом решения по конкретным делам об административном правонарушении не являются обязательными для арбитражного суда.

Объяснения директора общества также не могут свидетельствовать о безусловной квалификации деятельности общества как организации стимулирующей лотереи.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 02 июня 2010 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу прокурора - без удовлетворения.

Исходя из положений статей 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2010 года по делу №А65-5807/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Вахитовского района г.Казани - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    А.А.Юдкин

В.Е.Кувшинов