Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А55-7621/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июля 2010 года                                                                         Дело № А55-7621/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     26 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       30 июля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара – представители Волчкова Ю.Б. (доверенность от 19.05.2010 №АК-283), Войнов С.В. (удостоверение №000958),

от ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» - представитель Богданова Л.В. (доверенность от 01.09.2009),

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 мая 2010 года по делу №А55-7621/2010 (судья Львов Я.А.), рассмотренному по заявлению закрытого акционерного общества «ПЖРТ Промышленного района», Самарская область, г. Самара,

к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,

о признании незаконным и отмене  постановления от 24 марта 2010 года № 650 по делу об административном правонарушении по ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самаркой области»,

УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «ПЖРТ Промышленного района» (далее – ЗАО «ПЖРТ Промышленного района», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее – административная комиссия, административный орган) от 24.03.2010 № 650 о привлечении общества к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самаркой области» в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.05.2010 заявленные ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» требования удовлетворены. Постановление административной комиссии от 24.03.2010 № 650 признано незаконным и отменено.

Административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 21.05.2010, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы ссылается на доказанность наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене и исходит при этом из следующих обстоятельств.

          Как усматривается из материалов дела, административной комиссией 16 и 17 марта 2010 года в ходе проверки территории, обслуживаемой обществом, по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, 61, установлено, что дворовые территории и проезды не очищены от снега до асфальта, чем нарушены требования, изложенные в пункте 40 главы 4 раздела 2 постановления от 10.06.2008 № 404 Главы городского округа Самара «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара».

Административным органом составлены протоколы осмотра территории от 16.03.2010г. (л.д.34), от 17.03.2010г.  (л.д.30).

В отношении общества составлен протокол от 18.03.2010 года № 0086 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д.28).

24.03.2010 г.  административной комиссией вынесено постановление № 650 о привлечении к административной ответственности ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» и наложении штрафа в размере 8000 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения заявителю вменено неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, а именно - пункта 40 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара», утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2006 года № 404.

В соответствии с пунктом 40 главы 4 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара», утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2006 года № 404, тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка мелким песком.

ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» является специализированной организацией по содержанию и уборке территории дома №61 по ул.Стара Загора на основании договора на оказание услуг по обслуживанию жилых домов от 01.01.2009 г., заключенного между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и ЗАО «ПЖРТ Промышленного района».

Как следует из материалов дела, члены Административной комиссии дважды обследовали территорию по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, 61 - 16.03.2010 г. с  10 час. 30 мин. до 10 час. 45 ми и 17.03.2010 г. с 10 час. 35 мин. до 10 час. 45 мин. В обоих случаях было установлено, что дворовые территории и проезды не были очищены от снега и наледи до асфальта.

Материалами дела  в том числе, протоколами осмотра от 16.03.2010г. и 17.03.2010г., фотоматериалами от 16.03.2010г. и 17.03.2010г., протоколом об административном правонарушении от 18.03.2010г. полностью подтверждается факт наличия снега на дворовых территориях, проездах у дома по адресу: г. Самара, ул. Стара Загора, 61, и, соответственно неисполнение ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» обязанности по своевременной очистке дворовых территорий и проездов. Представленные Административной комиссией фотографии от 16.03.2010г. и от 17.03.2010г. содержат сведения о дате производимой фотосъемки.  В протоколах осмотра  от 16.03.2010г., от 17.03.2010г. прямо указано, что  фотографии сделаны при осмотре придомовой территории дома №61 по ул. Стара Загора в г. Самара.

Вывод суда первой инстанции о недоказанности  административным органом нарушения ЗАО «ПЖРТ Промышленного района»  установленных сроков исполнения обязанностей по очистке тротуаров, дворовых территорий и проездов от снега и наледи, противоречит представленным по делу доказательствам.

Кроме того, в данном случае не имеет значения установление времени начала снегопада, его завершения и т.п., поскольку из представленных материалов дела усматривается наличие наледи и снежного покрова на внутридворовых проездах, явно превышающего данные показаний гидрометеоцентра, приведенные в справке от 19.04.2010г. №09-08-07/64 (л.д.68)

При таких обстоятельствах  суд приходит к выводу о  наличии и доказанности события административного правонарушения.

Представленные административным органом вышеперечисленные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Представленные заявителем копии путевых листов  не опровергают указанного вывода, поскольку сам факт наличия на дворовых территориях и проездах снега и наледи свидетельствует о том, что принимаемых заявителем мер оказалось недостаточно и заявитель не обеспечил соответствующих материальных, трудовых и организационных ресурсов, необходимых  для выполнения возложенных на него обязанностей.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена (л.д.27,29).

В соответствии с ч. 3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не усматривается.

Аналогичные выводы были сделаны судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела № А55-7319/2010.

На основании п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 21 мая 2010 года следует отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении  заявления ЗАО «ПЖРТ Промышленного района» отказать.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 мая 2010 года по делу №А55-7621/2010 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                                     В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова