Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А65-5457/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июля 2010 года                                                                            Дело № А65-5457/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан – до перерыва представителя Жалдак Н.А. (доверенность от 23 июля 2010 года №128), после перерыва представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан –  до перерыва представителя Губаевой Л.Р. (доверенность от 12 января 2010 года № АГ-04/63), после перерыва представитель не явился, извещено,

от третьего лица: ООО «Теххи» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26-28 июля 2010 года апелляционную жалобу федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 мая 2010 года по делу №А65-5457/2010, судья Латыпов И.И., принятое по заявлению федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, третье лицо: ООО «Теххи», г.Казань,

о признании незаконным решения от 15 декабря 2009 года по делу № 231-гз/2009,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 15 декабря 2009 года по делу № 231-гз/2009 о нарушении законодательства о размещении заказов.

Определением суда от 08 апреля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено ООО «Теххи» (л.д.174).

Решением суда от 20 мая 2010 года в удовлетворении заявления ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан о признании незаконным решения от 15 декабря 2009 года по делу № 231-гз/2009 о нарушении законодательства о размещении заказов отказано на том основании, что решением антимонопольного органа обоснованно установлен факт неправомерности отклонения заявителем заявки ООО «Теххи» по причине указания срока действия заявки менее установленного заказчиком, поскольку в нарушение закона форма заявки на участие в аукционе предусматривает указание участниками размещения заказа в заявке срока ее действия.

В апелляционной жалобе ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое решение признать незаконным, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель УФАС по Республике Татарстан поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26 июля 2010 года объявлялся перерыв до 10 час 50 мин 28 июля 2010 года, рассмотрение дела  продолжено в судебном заседании 28 июля 2010 года.

После перерыва дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 15 декабря 2009 года комиссия УФАС по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов вынесла решение по делу № 231-гз/2009 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, которым по результатам проведенной внеплановой проверки признала аукционную комиссию ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан нарушившей требования ч.3 ст.35 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж кондиционеров в помещениях ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан площадью 1145,18 кв.м, расположенных на 3 и 4 этажах по адресу: г.Казань, ул.В.Кулагина, д.3, заявка участника размещения заказа ООО «Теххи» была отклонена в соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ и п.4.1 раздела 1.2 документации об аукционе. Антимонопольным органом установлено несоответствие заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об  аукционе, а именно: срока действия заявки на участие в аукционе п.4.1 ч.1 документации об аукционе, характеристик товара (габаритов наружного блока сплит-системы в позиции 1 и мощности в режиме охлаждения и обогрева в позиции 4  предложения о функциональных и качественных характеристиках поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и организационно-технического предложения требованиям п.10 технической части документации об аукционе.

ООО «Теххи» обратилось в УФАС по Республике Татарстан с жалобой на неправомерное, по его мнению, отклонение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан заявки на участие в вышеуказанном аукционе.

Решением по делу № 231-гз/2009 от 15 декабря 2009 года УФАС по Республике Татарстан признало жалобу ООО «Теххи» обоснованной только в части несоответствия срока действия заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе.

Оспаривая решение по делу № 231-гз/2009 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 15 декабря 2009 года, заявитель ссылается на требования ч.4 ст.9 Федерального закона № 94-ФЗ, согласно которой заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта. По мнению заявителя, заявки участников рассматриваемого аукциона должны были сохранять свое действие до момента заключения государственного контракта, то есть как минимум до 19 декабря 2009 года.

Между тем в пункте 12 заявки на участие в аукционе ООО «Теххи» указано, что она действует до 03 декабря 2009 года.

Пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Пунктом 4.1 раздела 1.2 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна оставаться в силе до момента окончания замещения заказа путем проведения аукциона. Заявка на участие в аукционе, имеющая более короткий срок действия, должна быть отклонена заказчиком как не отвечающая условиям аукциона.

Исходя  из п.5 ст.9 Федерального закона № 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта.

Таким образом, заявки участников аукциона в данном случае должны сохранять действие до момента заключения государственного контракта, то есть до 19 декабря 2009 года

Учитывая, что заявка ООО «Теххи» действовала лишь до 03 декабря 2009 года, что не соответствовало условиям аукционной документации, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что ООО «Теххи» правомерно не было допущено к участию в аукционе

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из того, что указание в заявке на участие в аукционе срока действия заявки на участие в аукционе в части 2 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ не предусмотрено, а также из того, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается (ч.3 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ).

Суд первой инстанции посчитал, что пункт 4.1 документации об аукционе по настоящему делу противоречит требованиям статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ.

Между тем суд первой инстанции не учел, что статья 35 Федерального закона № 94-ФЗ регламентирует порядок подачи заявок на участие в аукционе, и закрепленные в ней требования не исключают возможности отклонения заявки на участие в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе в силу ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ.

Истечение срока действия заявки имеет следствием то, что участник размещения заказа не будет связан никакими обязательствами после наступления этого момента. Следовательно, если срок действия заявки истекает до момента размещения заказа, прекращаются предусмотренные этой заявкой обязательства, взятые на себя участником размещения заказа, причем, как это имело место в рассматриваемом случае, до истечения срока, установленного законом для заключения госконтракта (до размещения заказа).

Данные выводы подтверждаются следующими правовыми нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Указа Президента Российской Федерации от 08 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращении бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»  заявки на участие в торгах (конкурсе) признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией. До истечения срока действия заявок на участие в торгах (конкурсе) заказчик вправе предложить поставщикам продлить этот срок. Поставщик вправе отклонить такое предложение. В этом случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.

Следовательно, законодательство предусматривает возможность установления в документации о торгах требования о сроке действия заявки на участие в торгах.

Таким образом, законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд  аукционной комиссией ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан при отклонении заявки ООО «Теххи» на участие в аукционе не нарушено. Действия аукционной комиссии при этом основаны на положениях статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ и не противоречат иным нормам этого закона.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2008 года по делу № А12-14594/07, оставленном без изменения определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года № 11939/08. Антимонопольный орган в своем решении от 12 января 2010 года по делу № 2-гз/2010 придерживается такой же позиции.

С учетом изложенного суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и пришел к ошибочному выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по Республике Татарстан соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оспариваемое решение УФАС по Республике Татарстан принято с нарушением требований закона (в том числе нормы, предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ), поскольку изложенные в нем выводы основаны на неправильном применении норм законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд. Данным решением антимонопольного органа ущемлены права заявителя как организатора торгов. В связи с изложенным оспариваемое решение антимонопольного органа подлежит признанию незаконным.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 20 мая 2010 года следует отменить; принять новый судебный акт; заявление ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан удовлетворить; признать незаконным решение УФАС по Республике Татарстан от 15 декабря 2009 года по делу № 231-гз/2009.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на УФАС по Республике Татарстан. В этой связи надлежит взыскать с УФАС по Республике Татарстан в пользу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан судебные расходы в размере 3000 рублей, в том числе 2000 рублей – расходы по уплате госпошлины за подачу заявления в арбитражный суд, 1000 рублей – расходы по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Учитывая, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан за подачу апелляционной жалобы уплатило 2000 рублей, тогда как исходя из п.3 и 12 ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате госпошлина в размере 1000 рублей, следует возвратить ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 09 июня 2010 года № 158230 госпошлину в размере 1000 рублей

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 мая 2010 года по делу № А65-5457/2010 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 15 декабря 2009 года по делу № 231-гз/2009.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в пользу федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»  судебные расходы в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Возвратить федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 09 июня 2010 года № 158230 госпошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.Г.Попова

В.Е.Кувшинов