Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А55-31987/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июля 2010 г.                                                         Дело № А55-31987/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ОАО «АТП №3» – извещен, не явился,

от Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области – Коневская А.Ю. доверенность от 31.12.2009 года № МФ-13-07/2584,

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ - извещен, не явился,

от Департамента транспорта администрации г. Самары - извещен, не явился,

от Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области – Аксенова И.П. доверенность от 03.03.2010 года № 28-07/17,

от ФГУП «Почта России» - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2010 г., в зале № 7, апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «АТП №3»,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 мая 2010 года по делу № А55-31987/2009, судья Гольдштейн Д.К.,

по иску открытого акционерного общества «АТП №3», г. Самара,

к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара,

Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва,

третьи лица:

Департамент транспорта администрации г. Самары, г. Самара,

Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

ФГУП «Почта России», г. Самара,

о взыскании 12 987 748 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «АТП №3», г. Самара (далее – истец) обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании 12 978 748 руб., в том числе с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 10 276 132 руб., с Самарской области за счет казны субъекта Российской Федерации 2 702 616 руб. убытков, возникших в связи с перевозкой в 2006 году льготных категорий граждан по единому социальному проездному билету, стоимость которого установлена Постановлением Правительства Самарской области от 02 февраля 2005 № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 мая 2010 года в иске отказано.

Не согласившись с судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части отказа во взыскании 2 702 616 руб. за счет казны субъекта Российской Федерации – Самарской области, и 10 276 132 руб. за счет казны Российской Федерации убытков отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, взыскать с Министерства Управления финансами Самарской области за счет казны субъекта Российской Федерации – Самарской области 2 702 616 руб. в пользу ОАО «АПТ № 3» в счет компенсации убытков, связанных с предоставлением льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан в 2006 году; взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 10 276 132 руб. в пользу ОАО «АТП№ 3» в счет компенсации убытков, связанных с предоставлением льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан.

В апелляционной жалобе истец считает, что судебный акт вынесен судом первой инстанции с нарушением норм материального права. Ссылается на то, что при вынесении решения судом неверно учтены нормативные акты, в соответствии с актом, применимым для правоотношений, которые сложились у истца в 2006 году по перевозке льготных категорий граждан, расчет должен был быть сделан исходя из расчета разницы между стоимостью 200 поездок (50 поездок на каждый вид транспорта -1800 руб. в 2006 году) для граждан и стоимостью ЕСПБ. С учетом ст.790 ГК РФ, п.19 Постановления ВАС от 22.06.2006 г. № 23 податель жалобы считает, что денежные средства (компенсации убытков), перечисленные истцу из средств местного бюджета нельзя отнести к компенсации (с расчетом в процентном соотношении) по настоящему делу, так как в связи с принятием Постановления № 15 от 02.02.2005 года расходных обязательств у городского бюджета не возникло. Каких-либо нарушений в определении размера полученных субсидий из всех уровней бюджета, а также размера доли транспортной работы истца судом первой инстанции не выявлено.

Представитель Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области просит отказать в удовлетворении жалобы, решение суда оставить без изменений, по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 23.07.2010 г. № 07-05/175. Ссылается на то, что истец в апелляционной жалобе указывает на необходимость применения постановления Государственного комитета РФ по статистике от 31.10.2002 № 207. Между тем, указанное постановление, в отличие от постановления Федеральной службы государственной статистике от 19.01.2007 № 9 не содержит количества поездок для социальных проездных билетов. Согласно п.53 постановлению Федеральной службы государственной статистике от 19.01.2007 № 9 пассажиры, приобретающие социальные проездные билеты, относятся к платным пассажирам. В этой связи п.66 постановления Государственного комитета РФ по статистике от 31.10.2002 № 207, предлагаемый истцом, не может быть применен. Кроме того, анализ стоимости сезонки для граждан, установленной постановлением Главы г. Самары от 28.10.2005 г. № 2765, показывает, что при стоимости одной поездки 9 рублей муниципальный орган при установлении стоимости долгосрочного проездного билета исходил в среднем из 50 поездок, а не из 200.

Представитель третьего лица – Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители истца, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Департамента транспорта администрации г. Самары, ФГУП «Почта России» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений сторон, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и исследовано судом первой инстанции открытое акционерное общество "Автотранспортное предприятие № 3" осуществляло перевозку пассажиров г. Самары транспортом общего пользования - автобусами по городским маршрутам в соответствии с едиными тарифами и едиными условиями перевозок по льготным проездным билетам, установленных для транспортных предприятий города Самары.

С принятием Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" произведена замена натуральных льгот денежными компенсациями.

Истец, обосновывая  убытки, сослался на Постановление Правительства Самарской области от 02.02.2005 года №15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан», в соответствии с которым с 01.03.2005 года стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области установлена в размере, не более 210 руб., с 01.08.2007 года в размере, не более 250 руб., а с 01.07.2008 года в размере, не превышающем 270 руб. для: лиц, указанных в пункте 3 статьи 14, в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящего постановления; лиц, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; лиц, указанных в части 2 статьи 16, в части 2 статьи 25, в подпунктах 1 - 10 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.91 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; лиц, указанных в статьях 2 - 7, 12 Федерального закона от 26.11.98 № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; лиц, указанных в абзацах 1 - 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"; лиц, указанных в пунктах 1 - 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; лиц, указанных в пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; лиц, указанных в статье 1 Закона Самарской области от 28.12.2004 № 169-ГД "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"; лиц, награжденных знаком "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР" в соответствии с Федеральным законом от 09.06.93 № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"; лиц, получающих пенсию и не отнесенных к вышеперечисленным категориям лиц; родителей, опекунов, попечителей детей-инвалидов; лиц, сопровождающих инвалидов I группы. Для лиц, сопровождающих инвалида I группы, единый социальный проездной билет приобретается данным инвалидом.

С 1 марта 2005 года установлена стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области в пределах ежемесячной денежной выплаты с компенсацией разницы между ежемесячной денежной выплатой и ценой единого социального проездного билета в порядке, определенном Соглашением между Правительством Российской Федерации и Самарской областью, для следующих категорий граждан, а именно: военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

Постановлением Главы г. Самары от 28.10.2005 № 2765 «Об изменении тарифов за проезд в городском пассажирском транспорте» с 10.11.2005 года стоимость одной поездки в автобусе установлена в размере 9 руб., стоимость обычного (не льготного) проездного месячного билета для граждан на автобус установлена в размере 450 руб. Указанные тарифы действовали до 01.01.2008 года.

Недополученная провозная плата при осуществлении перевозок по единому социальному проездному билету (ЕСПБ) возмещалась истцу как ФГУП «Почта России» в результате перечисления выручки от реализации ЕСПБ, так и органами государственной власти и местного самоуправления в результате перечисления дотаций и субвенций из бюджетов различного уровня.

Истцом был произведен расчет убытков за 2006 год согласно которому в 2006 году в целях компенсации расходов истца им были получены денежные средства в общей сумме 76 915 331 руб. 20 коп., в том числе от ФГУП «Почта России» 20 859 650 руб. в результате перечисления выручки от реализации ЕСПБ и 56 055 681 руб. 20 коп. из бюджетов различного уровня. Истец, ссылаясь на неполное возмещение расходов по предоставлению льгот, просил взыскать убытки, причиненные в результате неисполнения обязанности по возмещению выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по единым социальным проездным билетам, в размере 12 978 748 руб. за период с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года с казны Российской Федерации и Самарской области.

Согласно расчетам истца сумма неполученной платы ОАО "АТП №3" по федеральной ведомости от реализации в 2006 году ЕСПБ составила 10 276 132 руб. 50 коп. и по региональной ведомости от реализации в 2006 году ЕСПБ составила 2 702 616 руб. 40 коп. Расчеты основаны на разнице между стоимостью единой профессиональной (на все виды городского транспорта общего пользования) «сезонки» для организаций (910 руб.), установленной Приложением