Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А72-19119/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 августа 2010 года                                                                            Дело № А72-19119/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от областного государственного унитарного предприятия «Имущество» – извещен, не явился;

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 мая 2010 г.

по делу № А72-19119/2009 (судья Ямщикова Н.В.),

по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

к областному государственному унитарному предприятию «Имущество», г. Ульяновск,

третье лицо - областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Совхоз Пригородный», г. Ульяновск,

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к областному государственному унитарному предприятию «Ульяновскагропромпродукт» (далее - ответчик) о взыскании 841 273 руб. 27 коп., в том числе 768 286 руб. 08 коп. - сумма неосновательного обогащения за период с 29 декабря 2006 г. по 31 октября 2009 г., 72 987 руб. 19 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29 декабря 2006 г. по 31 октября 2009 г. с взысканием процентов в размере 9, 5 % годовых по день фактического исполнения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13 мая 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОГУСП «Совхоз «Пригородный» на спорный земельный участок истцом в материалы дела не представлено.

Ответчик использует земельный участок, плательщиком земельного налога за который является ОГУСП «Совхоз «Пригородный», доказательств изменения режима постоянного (бессрочного) пользования истцом в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае истцом не доказан факт приобретения или сбережения ответчиком имущества именно за счет истца.

Не согласившись с выводами суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Ответчик не мог обладать земельными участками в ОГУСП «Совхоз «Пригородный» на каком-либо из указанных видов права, следовательно, не мог являться плательщиком земельного налога, который бы неосновательно сберег.

Таким образом, единственной формой оплаты за пользование земельными участками для ответчика является арендная плата.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

ОГУСП «Совхоз «Пригородный» не вправе распоряжаться принадлежащими ему на праве постоянного (бессрочного) пользования 52 земельными участками, в том числе сдавать их в аренду. Из этого следует вывод о том, что и получение неосновательного обогащения в форме сбереженной ответчиком арендной платы в правомочия ОГУСП «Совхоз «Пригородный» не входит.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 48 АПК РФ произведена замена областного государственного унитарного предприятия «Ульяновскагропромпродукт» на областное государственное унитарное предприятие «Имущество».

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Ульяновского района Ульяновской области от 26 января 1993 г. № 46 прекращено право бессрочного пользования землей совхозов «Волжанка», «Вышкинский», «Красное Знамя», «Елшанский», «Бирючевский», «Приволжский», «Красная Звезда», колхозов: им. Ульянова, им. Свердлова, им. Степана Разина, в том числе на пашни, и предоставлены земли реорганизованным хозяйствам для целей сельскохозяйственного производства в том числе: в коллективно-долевую собственность; в коллективно-совместную собственность; во временное пользование / фонд перераспределения земель; в аренду сроком на 10 лет с последующим выкупом земель в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность, согласно приложению; перерегистрированы права землепользовании государственных, подсобных, и прочих сельскохозяйственных предприятий с закреплением земель в бессрочное (постоянное) пользование и с сохранением формы государственной собственности на землю, в том числе сельскохозяйственных угодий, для использования в сельскохозяйственном производстве согласно приложению (т. 2 л.д. 108).

Согласно приложению к указанному выше постановлению главы администрации Ульяновского района (т. 2 л.д. 109) за совхозом «Пригородный» закреплены на праве постоянного пользования земли обшей площадью 2 804 га, из них сельскохозяйственных угодий 2 630 га, в том числе пашни – 2 470 га.

На основании постановления главы администрации Ульяновского района от 26 января 1993 г. № 46 совхозу «Пригородный» выдано свидетельство от 04 февраля 1993 г. № 3370 о праве бессрочного пользования земельным участком общей площадью 2 804 га, из них сельскохозяйственных угодий 2 630 га, в том числе пашни – 2 470 га для сельскохозяйственного производства (т. 2 л.д. 75).

29 декабря 2006 г. на основании ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» зарегистрировано право собственности Ульяновской области на сложный земельный участок, состоящий из четырнадцати обособленных земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, обшей площадью 24 747 033 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП «Совхоз «Пригородный», кадастровый номер: 73:19:073201:181, о чем выдано свидетельство серии 73AT № 524853 (т. 1 л.д. 18).

14 июля 2007 г. на основании ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» выдано свидетельство серии 73 AT № 586284 о государственной регистрации права собственности Ульяновской области на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, обшей площадью 24 672 726 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП «Совхоз «Пригородный», кадастровый номер: 73:19:07 32 01:230 (т. 1 л.д. 19).

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 28 ноября 2007 г. № 2032-р «О землепользовании в Ульяновском районе, Ульяновской области, ОГУСП «Совхоз «Пригородный» земельный участок с кадастровым номером 73:19:07 32 01 230 был разделен на 52 земельных участка.

Согласно актам обследования от 22 сентября 2009 г. и от 01 февраля 2010 г. земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновский район, ОГУСП «Совхоз «Пригородный», земельный участок фактически используется ответчиком с 29 декабря 2006 г. по 01 февраля 2010 г. (т. 1 л.д. 16-17, т. 2 л.д. 84).

В связи с тем, что ответчик использует земельные участки без оформления правоустанавливающих документов, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Пунктом 2 ст. 1105 ГК РФ предусмотрено, что лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В качестве документов - оснований регистрации права собственности Ульяновской области на спорные земельные участки в свидетельствах указаны свидетельство о праве собственности на землю от 04 февраля 1993 г. № 3370, выданное на основании постановления главы администрации района от 26 января 1993 г. № 46 совхозу «Пригородный», и кадастровые паспорта земельных участков.

Как указывалось выше, ОГУП «Совхоз «Пригородный» выдано свидетельство от 04 февраля 1993 г. № 3370 на право бессрочного пользования земельным участком.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом п. 9 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, или документами, перечисленными в абзаце втором этого же пункта, подлежат государственной регистрации в случае, предусмотренном п. 2 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в порядке, установленном правилами этого Закона.

Доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОГУСП «Совхоз «Пригородный» на спорный земельный участок в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, истцом в материалы дела не представлено.

Статьей 269 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Закон не предоставляет собственнику земельного участка, переданного ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу, передавать этот земельный участок другому лицу в пользование на праве аренды без прекращения существующего права постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд считает, что истец не вправе передавать в аренду спорный земельный участок при наличии существующего права постоянного (бессрочного) пользования этим участком у другого лица, и, соответственно, не вправе требовать уплаты арендных платежей.

Законным пользователем спорного земельного участка в спорный период и в настоящий момент является ОГУСП «Совхоз «Пригородный».

Кроме того, из письма Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 10 августа 2009 г. № 05/2-5371 также следует, что испрашиваемый земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ОГУСП «Совхоз «Пригородный», что заявлений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от землепользователя не поступало и что у Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отсутствуют основания в рассмотрении данного вопроса.

Указанное письмо было составлено истцом в ответ на обращение директора ОГУП «Ульяновскагропромпродукт» по вопросу заключения договора аренды земельного участка, расположенного в пределах ОГУСП «Совхоз «Пригородный».

Согласно п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли