Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А49-1636/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 августа 2010 года                                                                            Дело № А49-1636/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от ООО «Пензенская электро-техническая компания» - представителя Мочалиной М.В. (доверенность от 29 апреля 2010 года),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: ОАО акционерная компания «Домостроитель» - представителя Бабаева В.В. (доверенность от 15 июля 2010 года № 447),

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2010 года апелляционную жалобу ООО «Пензенская электро-техническая компания»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14 мая 2010 года по делу №А49-1636/2010, судья Земцова М.В., принятое по заявлению ООО «Пензенская электро-техническая компания», г.Пенза, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, г.Пенза, третье лицо: ОАО акционерная компания «Домостроитель», г.Пенза,

о признании незаконным решения от 11 декабря 2009 года по делу № 2-03/28-2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пензенская электро-техническая компания» (далее – ООО «Пензенская электро-техническая компания», ООО «ПЭТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – УФАС по Пензенской области, антимонопольный орган) от 11 декабря 2009 года по делу № 2-03/28-2009.

Определением суда от 06 апреля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество акционерная компания «Домостроитель» (далее - ОАО АК «Домостроитель», т.2, л.д.6-7).

Решением суда от 14 мая 2010 года в удовлетворении заявления ООО «Пензенская электро-техническая компания» отказано на том основании, что оспариваемое решение принято УФАС по Пензенской области обоснованно в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе ООО «Пензенская электро-техническая компания» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела, неправильную оценку судом обстоятельств дела и неправильные выводы, нарушение норм материального права.

В отзывах на апелляционную жалобу УФАС по Пензенской области и ОАО АК «Домостроитель» просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя УФАС по Пензенской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель ООО «Пензенская электро-техническая компания» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель ОАО АК «Домостроитель» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО «Пензенская электро-техническая компания» и ОАО АК «Домостроитель», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Пензенской области обратилось ОАО АК «Домостроитель» по факту ущемления его интересов заявителем в результате необоснованного отказа от заключения договора технологического присоединения (подключения) и выдачи технических условий для присоединения энергопринимающих устройств многоквартирного жилого дома стр.№21 в микрорайоне № 2 3-ей очереди строительства жилого района Арбеково, проспект Строителей г.Пензы, с заявленной мощностью 202, 93 кВт к электрическим сетям ООО «ПЭТК».

Комиссией УФАС по Пензенской области 11 декабря 2009 года по результатам рассмотрения заявления ОАО АК «Домостроитель» о нарушении антимонопольного законодательства принято решение № 3059-2.

Указанным решением действия ООО «ПЭТК», выразившиеся в ущемлении интересов ОАО АК «Домостроитель» в результате отказа от заключения договора на технологическое присоединение (подключение) энергопринимающих устройств многоквартирного жилого дома стр.21 в микрорайоне 2 третьей очереди строительства жилого района Арбеково, проспект Строителей г.Пензы, с заявленной мощностью 202, 93 кВт к электрическим сетям ООО «ПЭТК», признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Как видно из материалов дела, ООО «ПЭТК» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии на территории г.Пенза с 2008 года. Приказом Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 01 февраля 2008 года № 5 были установлены и введены в действие тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ПЭТК».

В соответствии с положениями статей 3,4 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» ООО «ПЭТК» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории г.Пензы, охваченной присоединенными электрическими сетями.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

С момента начала осуществления деятельности по передаче электрической энергии ООО «ПЭТК» занимает доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке, оказывает решающее влияние на общие условия обращения услуги по передаче электроэнергии в границах территории г.Пензы, охваченной присоединенными электрическими сетями ООО «ПЭТК».

Приказом УФАС по Пензенской области от 30 ноября 2009 года № 211 ООО «ПЭТК» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % , с долей более 50% на территории г.Пензы, охваченной присоединенными электрическими сетями «ПЭТК».

Таким образом, доводы заявителя о том, что на момент обращения ОАО АК «Домостроитель» ООО «ПЭТК» не занимало доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, суд первой инстанции прав необоснованными и не соответствующим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела. Технологическое присоединение осуществляется ООО «ПЭТК» в границах товарного рынка услуг по передаче электрической энергии, на котором указанная сетевая организация занимает доминирующее положение. В этой связи заявитель обязан выполнить мероприятия по технологическому присоединению в отношении любого обратившегося в его адрес лица.

ОАО АК «Домостроитель» является правообладателем земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома стр.№21 в микрорайоне №2 третьей очереди строительства жилого района Арбеково, проспект Строителей в г.Пензе.

ЗАО «Пензенская горэлектросеть», являясь правообладателем электрических сетей, к которым планировалось подключение указанного объекта, 21 марта 2005 года и 09 ноября 2005 года выдало технические условия №5/1030 и №5/1406 соответственно на его электроснабжение. В связи с истечением срока, на который они были выданы, названные технические условия 05 февраля 2008 года были продлены.

ЗАО «ПЭТК» договор на технологическое присоединение (подключение) указанного объекта с ОАО АК «Домостроитель» не заключило.

Как следует из материалов дела, ООО «ПЭТК» письмом от 30 января 2009 года №10 уведомило ОАО АК «Домостроитель» о переходе права аренды на электрические сети, принадлежавшие ЗАО «Пензенская горэлектросеть», в том числе на сети, к которым планировалось подключение. Кроме того, ООО «ПЭТК» подтвердило вышеуказанные технические условия, ранее выданные ЗАО «Пензенская горэлектросеть».

В соответствии с положениями ст.26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора.

В силу пункта 3 «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83, (далее - Правила подключения) физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров, для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Установлено, что 03 июня 2009 года ОАО АК «Домостроитель» обратилось в ООО «ПЭТК» с заявкой на подключение указанного жилого дома, как в организацию, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства, к которым планируется присоединение (подключение) строящегося объекта, за заключением соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.

Пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, (далее - Правила технологического присоединения) установлено, что заключение договора технологического присоединения является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1-14 настоящих Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки.

В соответствии с положениями пункта 20 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты заключения договора подготовить и выдать заявителю технические условия.

Вместе с тем нарушение вышеназванных норм закона, а также пункта 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ООО «ПЭТК» на указанный запрос ответило отказом от 24 июня 2009 года № 129, сославшись на то, что ОАО «АК «Домостроитель» в его адрес за получением технических условий не обращалось, и потребовало направить в его адрес официальный запрос.

ОАО «АК «Домостроитель» 07 августа 2009 года обратилось с заявкой на выдачу технических условий для присоединения жилого дома стр. № 21 в микрорайоне № 2 третьей очереди строительства жилого района Арбеково, проспект Строителей г.Пензы к сетям ООО «ПЭТК». Однако заявитель отказал ОАО «АК «Домостроитель» также и в выдаче технических условий, мотивировав свой отказ отсутствием у заказчика согласования отпуска мощности с филиалом ОАО «МРСК-Волги» – «Пензаэнерго», а также необходимостью обращения заказчика в Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы для последующего направления запроса на выдачу технических условий на указанный объект.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные действия ООО «ПЭТК» не соответствуют существующим нормативным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления сетевой организацией технических условий и заключения договора на технологическое присоединение, которые были приведены в решении антимонопольного органа и в ранее представленном отзыве.

Суд правомерно критически отнесся к доводам заявителя о том, что заявления ОАО АК «Домостроитель» о подключении принадлежащего ему объекта к сетям данной сетевой организации не являются заявками, в связи с чем не были рассмотрены заявителем.

ЗАО «Пензенская горэлектросеть» в связи с переходом прав на объекты электрохозяйства, к которым планировалось подключение объектов ОАО АК «Домостроитель», к ООО «ПЭТК», не имело возможности со своей стороны выполнить мероприятия, предусмотренные ранее выданными техническими условиями. ОАО АК «Домостроитель», в свою очередь, также не имело правовых оснований для осуществления работ, предусмотренных вышеуказанными техническими условиями на сетях ООО «ПЭТК», ввиду отсутствия заключенного с данной сетевой организацией договора, содержащего перечень мероприятий по технологическому присоединению (подключению) и обязательства сторон по их выполнению.

В соответствии с пунктом 4 Правил подключения подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении; заключение договора о подключении; выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических