Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А55-3340/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 августа 2010 года                                                                               Дело № А55-3340/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2010 года

В полном объеме постановление изготовлено 05 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представителей ООО «ТФС» Лосенкова Н.М. (паспорт серии 3604 №423989, выдан 04.08.2003г. Красноярским РОВД Самарской области; директор), Владимирова М.В. (доверенность от 01.03.2010г.),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Даньшиной И.А. (доверенность от 13.01.2010г.),

представителя Главного управления организации торгов Самарской области Якупова А.Р. (доверенность от 11.01.2010г.),

представителя Государственного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» Исаева И.Н. (доверенность от 12.10.2009г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.08.2010 в помещении суда апелляционную жалобу ООО «ТФС» на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.05.2010 по делу №А55-3340/2010 (судья Мешкова О.В.),  принятое по заявлению ООО «ТФС», г.Самара, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, при участии третьих лиц: Главного управления организации торгов Самарской области, г.Самара, Государственного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови», г.Самара, о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТФС» (далее - ООО «ТФС», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – антимонопольный орган) от 19.01.2010г. №4-6391-10/4 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены Главное управление организации торгов Самарской области и государственное учреждение здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови».

Решением от 12.05.2010г. по делу №А55-3340/2010 Арбитражный суд Самарской области отказал обществу в удовлетворении его заявления.

В апелляционной жалобе ООО «ТФС» просит отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. Общество считает, что обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Антимонопольный орган и Главное управление организации торгов Самарской области отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзывах.

В судебном заседании представители ООО «ТФС» поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители антимонопольного органа, Главного управления организации торгов Самарской области и государственного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» апелляционную жалобу отклонили, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Главное управление организации торгов Самарской области разместило для государственного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» заказ путем проведения открытого аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по замене газового оборудования и средств автоматики в котельной указанного учреждения здравоохранения.

Максимальная цена государственного контракта составила 2700000 рублей. Срок исполнения контракта - до 25.12.2009г. Победителем указанного аукциона стал участник размещения заказа - ООО «ТФС» с предложением по цене контракта в размере 2686500 рублей. Протокол аукциона был подписан аукционной комиссией Главного управления организации торгов Самарской области 03.12.2009г. В извещении о проведении аукциона установлено, что государственный контракт подписывается победителем в срок не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, но не позднее 20 дней с даты подписания протокола аукциона.

Заказчик передал в адрес ООО «ТФС» письмо (исх. №642 от 03.12.2009г.) с приложением протокола аукциона и проекта государственного контракта в двух экземплярах для подписания его обществом. Указанное письмо было получено представителем ООО «ТФС» 07.12.2009г. по адресу, указанному в котировочной заявке, что подтверждается отметкой (вх. №741 от 07.12.2009г.) на экземпляре письма заказчика.

В ответ на указанное письмо ООО «ТФС» сообщило государственному учреждению здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» поступило письмо от ООО «ТФС» (исх. №120 от 15.12.2009г.), что общество отказывается заключать названный выше государственный контракт ввиду невозможности его исполнения в срок, установленный в извещении о проведении аукциона.

В течение срока, установленного в извещении о проведении аукциона, ООО «ТФС» не подписало и не представило заказчику проект государственного контракта.

29.12.2009г. государственное учреждение здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» обратилось в антимонопольный орган с просьбой о включении ООО «ТФС» в Реестр недобросовестных поставщиков по причине уклонения от заключения государственного контракта по результатам проведенного аукциона на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по замене газового оборудования и средств автоматики в котельной указанного учреждения здравоохранения.

Комиссия антимонопольного органа, исследовав материалы, поступившие от государственного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови», выслушав доводы сторон, проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов, с учетом вышеуказанных обстоятельств и положений части 7 статьи 37, части 1.1. статьи 38, части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к выводу, что ООО «ТФС» уклонилось от заключения государственного контракта с государственным учреждением здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по замене нового оборудования и средств автоматики в котельной.

В связи с этим комиссия антимонопольного органа приняла оспариваемое решение от 19.01.2010г. №4-6391-10/4 о включении ООО «ТФС» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Отказывая ООО «ТФС» в удовлетворении заявления об оспаривании указанного решения, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Рассматриваемые отношения регулируются нормами Закона о размещении заказов, поскольку предметом торгов являются нужды государственного учреждения здравоохранения.

Размещение заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов имеет своей целью определение исполнителей в целях заключения с ними соответствующих государственных контрактов.

В силу части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов этот закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и. полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация; либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Частью 2 статьи 9 и частью 3 статьи 38 Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений Закона о размещении заказов и на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.

Из положений части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов следует, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.

В рассматриваемом случае в извещении о проведении открытого аукциона установлено, что государственный контракт подписывается победителем в срок не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, но не позднее 20 дней с даты подписания протокола аукциона.

Как уже указано, протокол аукциона был подписан аукционной комиссией Главного управления организации торгов Самарской области 03.12.2009г.

Таким образом, государственный контракт на выполнение монтажных и пусконаладочных работ по замене газового оборудования и средств автоматики в котельной государственного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая станция переливания крови» должен быть заключен не позднее 23.12.2009г.

Однако, как видно из материалов дела, победитель аукциона - ООО «ТФС» - в указанный срок не представил подписанный им государственный контракт на условиях, установленных аукционной документацией. Более того, ООО «ТФС» отказалось заключать вышеназванный государственный контракт.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного пли муниципального контракта.

В соответствии с заявкой на участие в аукционе ООО «ТФС» согласилось исполнить условия государственного контракта, в том числе согласилось подписать государственный контракт в срок, установленный в извещении.

В части 1 статьи 38 Закона о размещении заказов указано, что в случае, если победитель аукциона, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 или частью 2 статьи 38 Закона о размещении заказов, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

Частями 1, 2, 4 статьи 19 Закона о размещении заказов предусмотрено, что сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, по заявлению заказчика включаются в реестр недобросовестных поставщиков, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №331 (в редакции от 08.02.2007г.)).

Пунктами 11, 12 приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007г. №267 функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, ведению реестра недобросовестных поставщиков, включению и исключению сведений из реестра недобросовестных поставщиков возложены на территориальные органы Федеральной антимонопольной службы.

Поскольку в вышеназванный срок ООО «ТФС» не представило подписанный им государственный контракт на условиях, установленных аукционной документацией, общество, ставшее победителем аукциона, обоснованно признано антимонопольным органом уклонившимся от заключения государственного контракта.

Доводы ООО «ТФС» о том, что при ознакомлении с существующим положением в котельной после проведенного аукциона было обнаружено, что выполнение работ в соответствии с техническим заданием ввиду его несоответствия проекту невозможно, вследствие чего невозможно заключение контракта на условиях, предусмотренных аукционной документацией, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.

Как правильно указано судом первой инстанции, лицо, претендующее на заключение контракта, знакомится с аукционной документацией до подачи заявки. Подав заявку, участник размещения заказ выражает свое согласие исполнить контракт на условиях, установленных извещением о проведении запроса котировок и проектом контракта.

Законом о размещении заказов не предусмотрена возможность победителя аукциона отказаться от заключения контракта. Изменение условий проекта государственного контракта на этапе его заключения не допускается.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что проведение экспертизы по ходатайству ООО «ТФС» и ее результаты не могут повлиять на результат рассмотрения данного дела, поскольку решение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков принималось антимонопольным органом на основании имеющихся в деле доказательств и с учетом анализа причин отказа общества от заключения государственного контракта, указанных им самим в