Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А55-7336/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 августа 2010 г.                                                         Дело № А55-7336/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от Войсковой части 02190 – извещен, не явился,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2010 г., в зале № 7, апелляционную жалобу

Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2010 года по делу № А55-7336/2010, судья Коршикова Е.В.,

по заявлению Войсковой части 02190, г. Самара,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области, г. Самара,

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 02190, г. Самара (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд самарской области с требованиями о признании незаконными принятых руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области (далее – ответчик, Теруправление) постановления №42-10/48 от 01.03.2010 года, постановления №42-10/188 от 04.03.2010, постановления № 42-10/150 от 04.03.2010 года, постановления № 42-10/242 от 03.03.2010 года, постановления № 42-10/51 от 01.03.2010 года, постановления № 42-10/47 от 01.03.2010 года, постановления № 42-10/239 от 03.03.2010 года, постановления № 42-10/241 от 04.03.2010 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 мая 2010 года: признано незаконным и отменено полностью постановление о назначении административного наказания № 42-10/48, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области 01 марта 2010 г. в г. Самара в отношении войсковой части 02190, производство по делу об административном правонарушении прекращено; признано незаконным и отменено полностью постановление о назначении административного наказания № 42-10/47, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области 01 марта 2010 г. в г. Самара в отношении войсковой части 02190, производство по делу об административном правонарушении прекращено; признано незаконным и отменено полностью постановление о назначении административного наказания № 42-10/51, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области 01 марта 2010 г. в г. Самара в отношении войсковой части 02190, производство по делу об административном правонарушении прекращено; признано незаконным и отменено полностью постановление о назначении административного наказания № 42-10/239 вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области 03 марта 2010 г. в г. Самара в отношении войсковой части 02190, производство по делу об административном правонарушении прекращено; признано незаконным и отменено полностью постановление о назначении административного наказания № 42-10/241, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области 03 марта 2010 г. в г. Самара в отношении войсковой части 02190, производство по делу об административном правонарушении прекращено; признано незаконным и отменено полностью постановление о назначении административного наказания № 42-10/242, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области 03 марта 2010 г. в г. Самара в отношении войсковой части 02190, производство по делу об административном правонарушении прекращено; признано незаконным и отменено полностью постановление о назначении административного наказания № 42-10/150, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области 04 марта 2010 г. в г. Самара в отношении войсковой части 02190, производство по делу об административном правонарушении прекращено; признано незаконным и отменено полностью постановление о назначении административного наказания № 42-10/188, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области 04 марта 2010 г. в г. Самара в отношении войсковой части 02190, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

При принятии судебного акта суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом не представлено суду надлежащих доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании бюджетных средств, так как достоверно не доказано и в материалах дел об административных правонарушении не отражено, с какой статьи заявителем были израсходованы спорные суммы.

Не согласившись с выводами суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу удовлетворить.

Заявитель отзыв на жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Войсковой части 02190, по результатам которой 15.12.2009 г. составлен акт № 42-02-04/301 П, протоколы об административном правонарушении № 42-10/48 от 18.01.2010 года, № 42-10/242 от 21.01.2010, № 42-10/51 от 18.01.2010, № 42-10/188 от 20.01.2010, № 42-10/150 от 20.01.2010, № 42-10/239 от 21.01.2010, № 42-10/241 от 21.01.2010, № 42-10/47 от 18.01.2010.

В ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Войсковой части 02190 за 2007, 2008 и текущий период 2009 года выявлено, что войсковой частью совершены административные правонарушения, а именно: протокол об административном правонарушении № 42-10/48 от 18.01.2010 года - 15.04.2009 войсковой частью выдан аванс на командировочные расходы в сумме 91 980 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № 215 от 15.04.2009 г. и ведомостью № 153; протокол об административном правонарушении № 42-10/242 от 21.01.2010 - 27.04.2009 войсковой частью выдано подъемное пособие военнослужащему в сумме 12 428 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № 245 от 7.04.2009 г. и раздаточной ведомостью № 172; протокол об административном правонарушении № 42-10/51 от 18.01.2010 -15.04.2009 войсковой частью выдан аванс на командировочные расходы в сумме 58 400 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № 222 от 15.04.2009 г. и ведомостью № 160; протокол об административном правонарушении № 42-10/188 от 20.01.2010 - 22.05.2009 г. войсковой частью выдан аванс на оплату проезда в командировку в сумме 39 000 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № 326 от 22.05.2009 г. и ведомостью № 227; протокол об административном правонарушении № 42-10/150 от 20.01.2010 - 22.05.2009 г. войсковой частью выданы денежные средства на оплату хозяйственных расходов в сумме 10 000 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером 317 от 22.05.2009 г., протокол об административном правонарушении № 42-10/239 от 21.01.2010 г. - 15.04.2009 г. войсковой частью выданы полевые деньги военнослужащим в общей сумме 6 400 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № 220 от 15.04.2009 г. и ведомостью № 158; протокол об административном правонарушении № 42-10/241 от 21.01.2010 г. - 23.04.2009 года войсковой частью выданы полевые деньги военнослужащим в сумме 2 800 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № 232 от 23.04.2009 г. и ведомостью № 165; протокол об административном правонарушении № 42-10/47 от 18.01.2010 г. - 15.04.2009 г. войсковой частью выдан аванс на командировку (суточные) расходы в общей сумме 10 526,6 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером № 214 от 15.04.2009 г. и ведомостью № 152.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиям, сметой доходов и расходов, влечет наложение штрафов руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Суд установил, что в акте ревизии № 42-02-04/301 П обстоятельства совершения административных правонарушений, описанные в составленных позднее перечисленных выше протоколах не отражены, имеются общие указания на установление проверкой случаев «выдачи наличных денежных средств при их отсутствии или наличии их в недостаточном количестве на цели, не соответствующие условиям получения денег в кассу».

Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации № 148н от 30.12.2008 года (в редакции приказа Министерства финансов РФ № 69н от 03.07.2009 года) не предусмотрено ведение учета денежных средств, поступивших в кассу по кодам классификации операций сектора государственного управления (далее- КОСГУ), Кассовая книга (форма ОКУД № 0504514, утвержденная Приказом Минфина РФ «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» от 30 декабря 2008 года N 148н) также не предусматривает учет денежных средств в кассе (оприходование чеков, выведение остатков на начало дня и на конец дня) по кодам бюджетной классификации расходов и КОСГУ.

По мнению суда, материалы дела об административном правонарушении в совокупности (акт ревизии - протокол об административном правонарушении) не позволяют установить, каким образом административный орган выявил совершение войсковой частью административного правонарушения. Более того, суду первой инстанции ответчиком не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании бюджетных средств, так как достоверно не доказано и в материалах дел об административных правонарушениях не отражено, с какой статьи заявителем были израсходованы спорные суммы.

Исходя из положений Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2008 году, установленного приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2007 №74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федеральным казначейством № 8н от 10.10.2008 г., клиент вправе в пределах текущего финансового года уточнить операции по кассовым выплатам и (или) коды бюджетной классификации, по которым данные операции были отражены на лицевом счете клиента. Для уточнения указанных операций и кодов бюджетной классификации по операциям клиент представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.

Судом установлено, что заявитель в декабре 2009 года направил в адрес Федерального казначейства уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа.

Согласно представленных заявителем справок по операциям с денежными средствами по счету «Бюджет касса» по состоянию на дату проведения рассматриваемых финансовых операций (15.04.2009 г., 23.04.2009 г., 22.05.2009 г.) по спорным кодам экономической классификации (ЭКР 212, 222, 226) имелись остатки денежных средств в кассе на конец соответствующего дня. Данные суммы подтверждаются представленными карточками счета 17.04.1 и 18.04.1 по кодам экономической классификации 187 0201 2027000 014 212; 187 0201 2027000 014 222, 187 0201 2017000 014 226 и уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа.

Кроме того, на данные цели по коду экономической классификации 187 0201 2027000 014 212 предусмотрены бюджетной сметой в/ч 02190 на 2009 год денежные средства в сумме 1 917 280 руб., что подтверждается отчетом об исполнении бюджета на 01.01.2010 г. в сумме 1 917 280 руб., а также по коду экономической классификации 187 0201 2027000 014 222 предусмотрены бюджетной сметой в/ч 02190 на 2009 год денежные средства в сумме 5 429 500 руб., что подтверждается отчетом об исполнении бюджета на 01.01.2010 г. в сумме 5 429 500 руб., по коду экономической классификации 187 0201 2017000 014 226 предусмотрены бюджетной сметой в/ч 02190 на 2009 год денежные средства в сумме 2 018 738 руб., что подтверждается отчетом об исполнении бюджета на 01.01.2010 г. в сумме 2 018 738 руб.

В соответствии со ст. 12, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств действуют в течение года. Согласно ст. 242, ст. 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение федерального