Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А65-1234/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 августа 2010 г.                                                                                  Дело № А65-1234/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Правовое агентство конкурсных технологий»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 мая 2010 года по делу

№ А65-1234/2010 (судья Воробьев Р.М.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Правовое агентство конкурсных технологий», Республика Татарстан, г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

об оспаривании постановлений о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Правовое агентство конкурсных технологий» (далее  - заявитель, ЗАО «ПАКТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, УФАС по РТ) о признании незаконными и отмене постановлений от 11.01.2010 г. №№ А04-758/2009, А04-759/2009, А04-760/2009, А04-761/2009, А04-762/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП  РФ.

Возбужденные по этим заявлениям дела были объединены определением суда от 09 марта 2010 года в одно производство в соответствии с ч. 2 ст. 130 АПК  РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «ПАКТ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества, ссылаясь не неправильную оценку судом обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заместителем руководителя УФАС по РТ 11.01.2010 г. вынесены постановления по делам об административном правонарушении №№ А04-758/2009, А04-759/2009, А04-760/2009, А04-761/2009, А04-762/2009 о наложении в отношении ЗАО «ПАКТ» штрафа по каждому правонарушению в размере 50 000 руб. по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП  РФ.

Основаниями для привлечения Общества к административной ответственности послужило проведение УФАС по Самарской области на основании ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) внеплановых проверок извещений, размещенных на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области».

В ходе проведения внеплановых проверок в результате последовательного осуществления в программе Intеrnеt Ехplorer на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru по запуску в окне «Найти на этой странице» функции поиска латинских букв «о», «е», «а», «с» было установлено, что в указанных выше извещениях о проведении открытых аукционов в электронной форме в наименовании заказа в русскоязычных словах вместо русских букв «о», «е», «а» использованы соответственно латинские буквы «о», «е», «а», «с». Так, в частности:

(Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг для нужд  филиала  ФГУЗ «Центр    гигиены и эпид еми ол   о гии в С а м  а рск о й  обл а сти»).

(Открытый а укцион в электронной форме на прав о заключения государственного контракта на  поставку товаров для нужд  ФГУЗ «Центр    гигиены и эпид еми ол о гии в С а м  а рск о й  обл а сти»).

(Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг для нужд  филиала  ФГУЗ «Центр    гигиены и эпид еми ол о гии в С а м  а рск о й  обл а сти»).

При таких обстоятельствах данные закупки исключаются из поиска на официальном сайте (не позволяют участникам размещения заказа осуществлять поиск, указывая в наименовании заказа ключевые слова, используя только буквы русского алфавита), тем самым ограничивается открытый доступ участникам размещения заказа к необходимой информации о размещенном заказе для формирования ими предложений в соответствии с потребностями заказчика.

Исключение из поиска на официальном сайте размещения заказа посредством введения его наименования (предмета контракта) ограничивает количество участников размещения заказа, имеющих намерение принять участие в торгах и тем самым ограничивает конкуренцию.

Также в ходе внеплановых проверок было установлено, что указанные извещения на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru от имени ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» были размещены ЗАО «Правовое агентство конкурсных технологий» на основании договоров от 02.03.2009 г. № 3/03 и от 22.04.2009 г. №4/03-А6, заключенных в соответствии с положениями ст. 6 Закона о размещении заказов.

По результатам внеплановых проверок вынесены соответствующие решения, составлены протоколы об административных правонарушениях.

Считая, что указанные постановления являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и об отсутствии нарушения антимонопольным органом процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за  опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.

Согласно ч. 6 ст. 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд размещается на официальном сайте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В силу ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов порядок пользования официальными сайтами и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами (далее – Положение).

Пунктом 13 названного Положения предусмотрено, что ведение официальных сайтов Российской Федерации и размещение на них информации осуществляются на русском языке.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП  РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исследовав доказательства в порядке ст. 71 АПК  РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия ЗАО «ПАКТ», выраженные в использовании в извещении о проведении открытого аукциона в наименовании заказа, в том числе в предмете заказа в русскоязычных словах латинских букв вместо аналогичных русских, нарушают п. 13 Положения и, следовательно, наличие событий административных правонарушений, предусмотреннных ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (с учетом ст. 1.7 КоАП  РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Довод Общества о том, что использование латинских букв в извещении могло произойти вследствие технической ошибки или наличия вредоносной программы, правомерно не принят судом первой инстанции, как не подтвержденный материалами дела.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности антимонопольным органом соблюден.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал ЗАО «ПАКТ» в удовлетворении требований.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 мая 2010 года по делу № А65-1234/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                С.Т. Холодная

                                                                                                                           Т.С. Засыпкина