Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 по делу n А55-5318/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 августа 2010 г.                                                                                  Дело № А55-5318/2010

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Анисимов С.С., доверенность от 01.02.2010 г., Ефремов А.Н., доверенность от 05.10.2009 г.,

от ответчика – Филюк Е.В., доверенность от 31.12.2009 г. № 291,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 мая 2010 года по делу

№ А55-5318/2010 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению открытого акционерного общества «Металлист-Самара», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Металлист-Самара» (далее - заявитель, ОАО «Металлист-Самара», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, от подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка ОАО «Металлист-Самара»;  об обязании ответчика принять решение по заявлению ОАО «Металлист-Самара» о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 480127 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Промышленности, дом 278, с кадастровым номером 63:01:0924002:509, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ОАО «Металлист-Самара».

Решением суда первой инстанции от 19 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе ОАО «Металлист-Самара» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что Министерство совершило все необходимые действия, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства при рассмотрении заявления ОАО «Металлист-Самара», которые не могут расцениваться как уклонение от предоставления земельного участка; у суда отсутствовали основания для понуждения ответчика совершить определенные действия.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Металлист-Самара», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежат 103 объекта недвижимости, расположенные по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Промышленности, д. 278, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (т. 2 л.д.  37-142). Данные объекты недвижимого имущества были приобретены заявителем в порядке приватизации.

Ранее земельный участок площадью 52,14 га был предоставлен СМПО «Металлист», как фактически занимаемый заводом, столовой, гаражом, цехами №№ 23, 26, овощехранилищем, в постоянное пользование (т. 1 л.д.  7), что подтверждается свидетельством о праве на землю от 27.03.1998 г. № 211985.

Впоследствии СМПО «Металлист» на основании Приказа Председателя Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 03.12.1992 г. № 936  было преобразовано в АООТ «Металлист-Самара», что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства об учреждении акционерного общества.

15.01.2007 г. испрашиваемый земельный участок площадью 480127 кв.м. был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0924002:509 (т. 1 л.д. 15-139).

19.08.2008 г. ОАО «Металлист-Самара» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп под завод (т. 2 л.д. 10).

Впоследствии Обществом неоднократно в адрес Министерства предоставлялись дополнительные документы и пояснения, в том числе, что испрашиваемый земельный участок сформирован за вычетом площадей, занимаемых объектами гражданской обороны (т. 2 л.д. 16). Управление Росимущества по Самарской области также письмом от 07.11.2008 г. сообщило Министерству о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, ранее предоставленного в постоянное пользование СМПО «Металлист» согласно свидетельству от 27.03.1998 г. № 211985 (т. 2 л.д.  17). Письмом от 16.02.2010 г. Общество просило Министерство ускорить рассмотрение вышеуказанного заявления (т. 1 л.д. 12).

Письмом от 26 марта 2010 года за № 12/2433 Министерство сообщило Обществу, что в заявлении от 19.08.2008 г. указана иная площадь земельного участка (477042,00 кв.м.), чем в представленном кадастровом паспорте (480127,00 кв.м.), а также, что в разделе В.3 кадастрового паспорта некорректно указаны реквизиты свидетельств о праве на объекты недвижимого имущества.  Также в данном письме сообщалось, что в результате повторного рассмотрения заявления Общества, Министерство направило обращения в соответствующие органы (т. 2 л.д.  28-29).

Судами установлено, что до настоящего времени соответствующее решение по заявлению ОАО «Металлист - Самара» от 19.08.2008 г. о предоставлении земельного участка в собственность не принято.

Посчитав, что Министерство проявляет незаконное бездействие в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, от подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка, ОАО «Металлист-Самара» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 4.3. Временного Положения «О преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 г. № 66  «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (действовавшего в период приватизации СМПО «Металлист») акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей государственного, муниципального предприятия, имевшихся у него на момент преобразования, в том числе, прав пользования землей и другими природными ресурсами.

Таким образом, ОАО «Металлист-Самара» является правопреемником СМПО «Металлист», и к нему в силу прямого указания закона перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным согласно свидетельству о праве на землю от 27.03.1998 г. № 211985.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» органом, осуществляющим распоряжение вышеуказанными земельными участками, является Министерство имущественных отношений Самарской области.

В силу положений п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением от 19.08.2008 г. о предоставлении в собственность земельного участка) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Министерством не оспаривается, что недостатки кадастрового паспорта ОАО  «Металлист-Самара» были устранены.

Довод Министерства об отсутствии заявления о предоставлении земельного участка площадью 480127 кв.м. обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку  Обществом в материалы дела представлено повторное заявление Общества о предоставлении в собственность земельного участка площадью 480127 кв.м. (т. 2 л.д. 32-36). Кроме того, испрашиваемый земельный участок площадью 480127 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 15.01.2007 г., к заявлению Обществом представлялся кадастровый паспорт земельного участка.

Таким образом, совокупность представленных в Министерство документов позволяло идентифицировать площадь испрашиваемого земельного участка согласно кадастровому паспорту; заявлений о предоставлении в собственность других земельных участков Обществом не направлялось.

Довод о необходимости направления Министерством запросов в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары  и ГУ МЧС по Самарской области является необоснованным. Материалами дела подтверждается, что еще при изготовлении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, красные линии были нанесены Департаментом в 2008 г. (т. 2 л.д. 163), и они не располагаются в границах испрашиваемого земельного участка. Из материалов дела также следует, что земельные участки, на которых расположены защитные сооружения гражданской обороны, исключены из общей площади спорного земельного участка, что подтверждается письмом ГУ МЧС России по Самарской области от 18.11.2008 г. № 7105-3-2.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно установил, что Обществом были представлены все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении участка в собственность. В свою очередь, Министерство в период с 19.08.2008 г. (дата обращения Общества с заявлением) и до настоящего времени не исполнило возложенную на него законом (ст. 36 Земельного кодекса РФ) обязанность при отсутствии на то законных оснований.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что допущенное Министерством бездействие не соответствует требованиям ст. 36 Земельного кодекса  РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, обоснованно удовлетворил требование Общества о признании указанного бездействия незаконным.

 Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от 24.03.2005 г. № 11«О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия судом решения) в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды