Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А72-960/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 августа 2010 г.                                                         Дело № А72-960/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от Базарносызганского районного потребительского общества – извещен, не явился,

от Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области – Груздев Д.Е. доверенность от 07.05.2010 года № 16-03/236,

от Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области – извещен, не явился,

от Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2010 г., в зале № 7, апелляционную жалобу

Базарносызганского районного потребительского общества,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2010 года по делу № А72-960/2010, судья Рождествина Г.Б.,

по заявлению Базарносызганского районного потребительского общества, р.п. Базарный Сызган, Ульяновская область,

к Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области,  г. Инза, Ульяновская область,

третьи лица:

Управление Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Администрация муниципального образования «Базарносызганский район», р.п. Базарный Сызган, Ульяновская область,

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

Базарносызганское районное потребительское общество, р.п. Базарный Сызган, Ульяновская область (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признать недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ульяновской области (далее - ответчик, налоговый орган) №2266/31483 от 03.11.2009 г. в части доначисления земельного налога за 2 квартал 2006 г. в сумме 2 144 руб.; №2267/31484 от 03.11.2009 г. в части доначисления земельного налога за 3 квартал 2006 г. в сумме 2 169 руб.; №2268/31485 от 03.11.2009 г. в части доначисления земельного налога за 2006 г. в сумме 3 996 руб.; № 2269/31428 от 30.10.2009 г. в части доначисления земельного налога за 1 квартал 2007 г. в сумме 11 273 руб.; № 2270/31429 от 30.10.2009 г. в части доначисления земельного налога за 2 квартал 2007 г. в сумме 7 760 руб.; № 2271/31430 от 30.10.2009 г. в части доначисления земельного налога за 3 квартал 2007 г. в сумме 7 760 руб.; № 2187/31431 от 30.10.2009 г. о привлечении к налоговой ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ к штрафу 875,35 руб., начислении пени по состоянию на 30.10.2009 г. в размере 1 062,56 руб., предложения уплатить недоимку по земельному налогу за 2007 г. в размере 4 376,73 руб.; №2272/31473 от 02.11.2009 г., в соответствии с которым предложено уплатить недоимку по земельному налогу за 1 квартал 2008 г. в размере 17 402 руб., уплатить пени, указанные в п.2 настоящего решения; № 2406/31475 от 02.11.2009 г., в соответствии с которым решено начислить пени в размере 3 170 руб., предложить уплатить недоимку по земельному налогу за 2 квартал 2008 г. в размере 18 192 руб.; № 2407/31476 от 02.11.2009 г. в соответствии с которым решено начислить пени в размере 2 565,97 руб., предложить уплатить недоимку по земельному налогу за 3 квартал 2008 г. в размере 18 192 руб.; № 2289/31477 от 02.11.2009 г., в соответствии с которым решено привлечь к налоговой ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ к штрафу 3 538,6 руб., начислить пени по состоянию на 30.10.2009 г. в размере 1 882,67 руб., начислить недоимку по земельному налогу за 2008 г. в размере 18 189 руб. и предложить уплатить 17 693 руб. и взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ульяновской области судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 мая 2010 года заявление Базарносызганского районного потребительского общества удовлетворено частично. Суд признал недействительными решения Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Ульяновской области: № 2268/31485 от 03.11.2009 г. в части доначисления земельного налога за 2006 г. в сумме 100 руб.; № 2269/31428 от 30.10.2009 г. в части доначисления земельного налога за 1 квартал 2007 г. в сумме 146 руб.; № 2270/31429 от 30.10.2009 г. в части доначисления земельного налога за 2 квартал 2007 г. в сумме 146 руб.; № 2271/31430 от 30.10.2009 г. в части доначисления земельного налога за 3 квартал 2007 г. в сумме 146 руб.; №2187/31431 от 30.10.2009 г. в части предложения уплатить недоимку по земельному налогу за 2007 г. в сумме 147 руб., привлечения к налоговой ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ в соответствующей сумме, начисления соответствующих сумм пеней; №2272/31473 от 02.11.2009 г. в части предложения уплатить недоимку по земельному налогу за 1 квартал 2008 г. в сумме 326 руб.; начисления соответствующих сумм пеней; №2406/31475 от 02.11.2009 г. в части предложения уплатить недоимку по земельному налогу за 2 квартал 2008 г. в сумме 326 руб., начисления соответствующих сумм пеней; №2407/31476 от 02.11.2009 г. в части предложения уплатить недоимку по земельному налогу за 3 квартал 2008 г. в сумме 326 руб., начисления соответствующих сумм пеней; №2289/31477 от 02.11.2009 г. в части доначисления и предложения уплатить недоимку по земельному налогу за 2008 г. в сумме 324 руб., привлечения к налоговой ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ в соответствующей сумме, начисления соответствующих сумм пеней. В остальной части заявление Базарносызганского районного потребительского общества суд оставил без удовлетворения. Суд восстановил срок на обжалование решений, признав причину пропуска Базарносызганским районным потребительским обществом срока на подачу заявления уважительным. Заявление Базарносызганского районного потребительского общества о взыскании судебных расходов суд удовлетворил частично в размере 10 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе заявитель считает не обоснованными доводы суда первой инстанции о том, что заявитель не представил с заявлением все необходимые документы и сам виноват, что должностные лица администрации не соблюдают требования закона, и во время не изъяли, документально, у него земельные участки. Указывает, что на момент обращения с заявлением об отказе от земельных участков никаких документов на них не было собственником (администрацией) изготовлено, и, соответственно, заявитель не мог их представить. Органы местного самоуправления являются властными структурами, изъятие земельных участков находится в их компетенции. В обязанности заявителя не входит контроль за соблюдением ими норм закона. Заявление об отказе было подано, а то, что оно не было в соответствии с законом надлежащим образом рассмотрено не вина заявителя.

Представитель налогового органа считает решение суда законным и обоснованным. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители заявителя и третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лица, участвующего в деле, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и исследовано судом первой инстанции налогоплательщиком в налоговый орган были представлены уточненные налоговые расчеты по авансовым платежам по земельному налогу за 2,3, кварталы 2006 года, 1,2,3 кварталы 2007 года, 1,2,3 кварталы 2008 года, уточненные налоговые декларации по земельному налогу за 2006, 2007, 2008 г.г. с нулевой налоговой базой.

Налоговым органом по результатам проверки уточненных налоговых деклараций (расчетов) по земельному налогу 14 сентября 2009 года составлены акты: №2336/2801 (2 квартал 2006 г.), №2328/2802 (3 квартал 2006 г.), №2338/2803 (2006 год), №2331/2804 (1 квартал 2007 г.), №2337/2805 (2 квартал 2007 г.), №2345/2806 (3 квартал 2007 г.), №2347/2807 (2007 год), №2356/2808 (1 квартал 2008 г.), №2359/2809 (2 квартал 2008 г.), №2342/2810 (3 квартал 2008 г.), №2373/2811 (2008 г.) и приняты решения: №2267/31484 от 03.11.2009 г., №2271/31430 от 30.10.2009 г. №2272/31473 от 02.11.2009 г., №2266/31483 от 03.11.2009 г., №2187/31431 от 30.10.2009 г., №2407/31476 от 02.11.2009 г., №2269/31428 от 30.10.2009 г., №2268/31485 от 03.11.2009 г., №2406/31575 от 02.11.2009 г., №2289/31477 от 02.11.2009 г., №2270/31429 от 30.10.2009 г.

Решением налогового органа № 2266/31483 от 03.11.2009 г. налогоплательщику начислен земельный налог за 2 квартал 2006 года в сумме 11 248 руб., решением № 2267/31484 от 03.11.2009 г. заявителю начислен земельный налог за 3 квартал 2006 года в сумме 11 273 руб., решением № 2268/31485 от 03.11.2009 г. заявителю начислен земельный налог за 2006 год в сумме 13 006 руб., решением № 2269/31428 от 30.10.2009 г. начислен земельный налог за 1 квартал 2007 года в сумме 11 273 руб., решением № 2270/31429 от 30.10.2009 г. начислен земельный налог за 2 квартал 2007 года в сумме 11 273 руб., решением налогового органа № 2271/31430 от 30.10.2009 г. начислен земельный налог за 3 квартал 2007 года в сумме 11 273 руб., решением № 2187/31431 от 30.10.2009 г. заявитель привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 875,35 руб., начислены пени в сумме 1 062,56 руб., предложено уплатить земельный налог за 2007 год в сумме 4 376,73 руб., решением № 2272/31473 от 02.11.2009 г. начислен земельный налог за 1 квартал 2008 года в сумме 18 192 руб., предложено уплатить недоимку в размере 17 402 руб., заявителю решением налогового органа № 2406/31475 от 02.11.2009 г. предложено уплатить недоимку по земельному налогу за 2 квартал 2008 года в сумме 18 192 руб., пени в размере 3 170,41 руб. Решением налогового органа № 2407/31476 от 02.11.2009 г. заявителю предложено уплатить недоимку по земельному налогу за 3 квартал 2008 года в сумме 18 192 руб., пени в размере 2 565,97 руб., решением № 2289/31477 от 02.11.2009 г. заявитель привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 3 538,60 руб., с предложением уплатить недоимку по земельному налогу за 2008 год в сумме 17 693 руб., пени в размере 1 882,67 руб.

Не согласившись с решениями налогового органа в части начисления налога, пени и штрафов заявитель оспорил их в апелляционном порядке в УФНС России по Ульяновской области.

УФНС России по Ульяновской области жалоба налогоплательщика была удовлетворена частично. Решением УФНС России по Ульяновской области №16-15-12/00638 от 22.01.2010 г. пункт 2 резолютивной части решения налогового органа от 30.10.2009 г. №2269/31428 изложен в следующей редакции: «доначислить сумму земельного налога за 1 квартал 2007 г. в размере 1 1085 руб.». Решением №16-15-12/00644 от 22.01.2010 г. пункт 2 резолютивной части решения налогового органа от 30.10.2009 г. №2270/31429 изложен в следующей редакции: «доначислить сумму земельного налога за 2 квартал 2007 г. в размере 11 085 руб.». Решением УФНС России по Ульяновской области №16-15-12/00646 от 22.01.2010 г. пункт 2 резолютивной части решения налогового органа от 30.10.2009 г. №2271/31430 изложен в следующей редакции: «доначислить сумму земельного налога за 3 квартал 2007 г. в размере 11 085 руб.». Решением УФНС России по Ульяновской области №16-15-12/00637 от 22.01.2010 г. пункт 2 резолютивной части решения налогового органа от 03.11.2009 г. №2266/31483 изложен в следующей редакции: «доначислить сумму земельного налога за 2 квартал 2006 г. в размере 11 085 руб.», решением №16-15-12/00648 от 22.01.2010 г. пункт 2 резолютивной части решения налогового органа от 03.11.2009 г. №2267/31484 изложен в следующей редакции: «доначислить сумму земельного налога за 3 квартал 2006 г. в размере 11 085 руб.», решением №16-15-12/00640 от 22.01.2010 г. пункт 2 резолютивной части решения налогового органа от 03.11.2009 г. №2268/31485 изложен в следующей редакции: «доначислить сумму земельного налога за 2006 г. в размере 12 842 руб.».

Заявитель, не согласившись с решениями налогового органа, обратился в арбитражный суд Ульяновской области, судебным актом которого требования заявителя удовлетворены в части.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Пункт 1 статьи 390 НК РФ предусматривает, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности