Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А72-387/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 августа 2010 г.                                                         Дело № А72-387/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от Администрации муниципального образования «Барышский район» – Кулишова Н.Е. доверенность от 10.03.2009 года № 626, Малясова А.В. доверенность от 18.03.2010 года № 551,

от Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2010 г., в зале № 7, апелляционную жалобу

Администрации муниципального образования «Барышский район»,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 апреля 2010 года по делу № А72-387/2010, судья Ипполитова И.В.,

по заявлению Администрации муниципального образования «Барышский район», г. Барыш, Ульяновская область,

к Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области, г. Инза, Ульяновская область,

о понуждении исключить недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Барышский район», г. Барыш (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия МРИ ФНС России № 3 по Ульяновской области (далее - ответчик, налоговый орган) по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц недействующих муниципальных учреждений: «Головцевская сельская администрация», «Ленинская поселковая администрация», «Земляниченская сельская администрация», «Новодольская сельская администрация», «Калдинская сельская администрация», «Воецкая сельская администрация», «Поливановская сельская администрация», «Акшуатская сельская администрация», «Павловская сельская администрация», «Малохомутерская сельская администрация», «Чувашскорешеткинская сельская администрация», «Новобекшанская сельская администрация», «Жадовская поселковая администрация», «Зареченская сельская администрация», «Измайловская сельская администрация», «Осокинская сельская администрация», «Загаринская сельская администрация», «Живайкинская сельская администрация», «Старотимошкинская поселковая администрация».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19 апреля 2010 года заявление Администрации муниципального образования «Барышский район» оставлено без удовлетворения.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции не посчитал доказанным факт незаконного бездействия налогового органа по исключению из ЕГРЮЛ фактически не действующих учреждений.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе заявитель считает судебный акт, вынесенный судом первой инстанции, незаконным и необоснованным, подлежащим отмене из-за нарушения судом норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ответчика не явились, отзыв на жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ и Законом Ульяновской области № 43 от 13.07.2004 г. «О муниципальных образованиях Ульяновской области» было образовано муниципальное образование «Барышский район», наделенное статусом муниципального района с административным центром город Барыш. Законом Ульяновской области было определено, что данный муниципальный район состоит из следующих муниципальных образований: Барышское городское поселение, Жадовское городское поселение, Измайловское городское поселение, Ленинское городское поселение, Старотимошкинское городское поселение, Живайкинское сельское поселение, Земляничненское сельское поселение, Малохомутерское сельское поселение, Поливановское сельское поселение.

В связи с образованием новых муниципальных образований на территории Барышского района были упразднены сельские и поселковые Администрации, действующие до введения в действие ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельных положений данного закона.

Поскольку законодательством о местном самоуправлении не было предусмотрено право на правопреемство от сельских и поселковых администраций вновь образованным муниципальным образованиям, то после образования на территории Барышского района восьми муниципальных образований 19 муниципальных учреждений были упразднены и прекратили свое существование в рамках Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно материалам дела 25.12.2005 года Главой администрации Барышского района были изданы распоряжения о ликвидации муниципальных учреждений: «Головцевская сельская администрация», «Ленинская поселковая администрация», «Земляниченская сельская администрация», «Новодольская сельская администрация», «Калдинская сельская администрация», «Воецкая сельская администрация», «Поливановская сельская администрация», «Акшуатская сельская администрация», «Павловская сельская администрация», «Малохомутерская сельская администрация», «Чувашскорешеткинская сельская администрация», «Новобекшанская сельская администрация», «Жадовская поселковая администрация», «Зареченская сельская администрация», «Измайловская сельская администрация», «Осокинская сельская администрация», «Загаринская сельская администрация», «Живайкинская сельская администрация», «Старотимошкинская поселковая администрация».

Председателем ликвидационной комиссии назначена Ильина М.В.

31.12.2005 г. и 11.01.2006 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора по муниципальным учреждениям: «Загаринская сельская администрация», «Измайловская сельская администрация», «Малохомутерская сельская администрация», «Павловская сельская администрация», «Воецкая сельская администрация», «Осокинская сельская администрация», «Загаринская сельская администрация», «Калдинская сельская администрация», «Зареченская сельская администрация», «Старотимошкинская поселковая администрация», «Чувашскорешеткинская сельская администрация», «Жадовская поселковая администрация», «Новобекшанская сельская администрация», «Акшуатская сельская администрация», Поливановская сельская администрация», «Новодольская сельская администрация», «Ленинская поселковая администрация», «Головцевская сельская администрация», «Земляниченская сельская администрация».

29.01.2007 г. Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-8400/06-12/302 вынесено решение по заявлениям Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области с Измайловской поселковой администрации Барышского района Ульяновской области о взыскании задолженности по налогам и пени в сумме 8 172 руб. 38 коп.

Арбитражным судом Ульяновской области по делу А72-9451/06-9/476 05.02.2007 года вынесено решение по заявлению УПФ РФ (ГУ) в Барышском районе Ульяновской области о взыскании с Малохомутерской сельской администрации задолженности по страховым взносам в сумме 52 272 руб. 91 коп. Арбитражным судом Ульяновской области по делу А72-9433/06-9/473 06.02.2007 года вынесено решение по заявлению УПФ РФ (ГУ) в Барышском районе Ульяновской области о взыскании с Живайкинской сельской администрации задолженности по страховым взносам в сумме 23 700 руб., по делу А72-9449/06-9/474 принято решение по заявлению УПФ РФ (ГУ) в Барышском районе Ульяновской области о взыскании с Павловской сельской администрации задолженности по страховым взносам в сумме 3 268 руб., по делу А72-9450/06-9/475 принято решение по заявлению УПФ РФ (ГУ) в Барышском районе Ульяновской области о взыскании с Калдинской сельской администрации задолженности по страховым взносам в сумме 7 757 руб.

Арбитражным судом Ульяновской области по делу А72-9467/06-10/477 принято решение от 19.02.2007 года по заявлению УПФ РФ (ГУ) в Барышском районе Ульяновской области о взыскании с Головцевской сельской администрации Барышского района Ульяновской области задолженности по страховым взносам в сумме 13 440 руб.

30.12.2008 г. Администрацией муниципального образования «Барышский район» принято постановление № 417-А об отмене распоряжений о ликвидации муниципальных учреждений: «Головцевская сельская администрация», «Ленинская поселковая администрация», «Земляниченская сельская администрация», «Новодольская сельская администрация», «Калдинская сельская администрация», «Воецкая сельская администрация», «Поливановская сельская администрация», «Акшуатская сельская администрация», «Павловская сельская администрация», «Малохомутерская сельская администрация», «Чувашскорешеткинская сельская администрация», «Новобекшанская сельская администрация», «Жадовская поселковая администрация», «Зареченская сельская администрация», «Измайловская сельская администрация», «Осокинская сельская администрация», «Загаринская сельская администрация», «Живайкинская сельская администрация», «Старотимошкинская поселковая администрация».

31.12.2008 г. постановление № 417-А от 30.12.2008 г. принятое Администрацией МО «Барышский район» было передано Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области нарочно под роспись.

Заявления о внесении изменений в ЕРГЮЛ относительно записей, связанных с ликвидацией муниципальных учреждений указанных администрацией не подавались.

В период с 23.07.2009 г. по 18.02.2010 г. в налоговый орган по электронной почте поданы налоговые декларации: Осокинской сельской администрацией, Зареченской сельской администрацией, Старотимошкинской сельской администрацией, Кандинской сельской администрацией, Земляничненской сельской администрацией, Загаринской сельской администрацией, Живайкинской сельской администрацией.

В Межрайонную ИФНС России № 3 по Ульяновской области 27.03.2009 года от муниципальных учреждений: Осокинская сельская администрация, Загаринская сельская администрация, Живайкинская сельская администрация были поданы заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменения о юридическом лице (не связанных с внесением изменений в учредительные документы). Подпись заявителя заверена нотариусом (т. 1 л.д.142-152).

10.02.2010 года и 24.03.2010 года в журнале «Вестник государственной регистрации» № 5 (261), № 11 (267) были опубликованы сведения Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области о принятии решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ муниципальных учреждений: «Павловская сельская администрация», «Малохомутерская сельская администрация», «Ленинская сельская администрация», «Головцевская сельская администрация», «Акшуатская сельская администрация», «Жадовская сельская администрация», «Поливановская сельская администрация», «Воецкая сельская администрация», «Новобекшанская сельская администрация», «Чувашскорешеткинская сельская администрация», «Новодольская сельская администрация» (том 1 л.д. 86-94 том 2 л.д. 1-2).

Арбитражный суд, принимая судебный акт, исходил из следующих обстоятельств. Главой администрации Барышского района 25.12.2005 г. были изданы распоряжения №№: 299-РА, 300-РА, 301-РА, 302-РА, 303-РА, 304-РА, 305-РА, 306-РА, 307-РА, 308-РА, 309-РА, 310-РА, 311-РА, 312-РА, 313-РА, 314-РА, 315-РА, 316-РА, 317-РА о ликвидации вышеперечисленных муниципальных учреждений. Записи были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением соответствующих регистрационных номеров.

Государственный реестр юридических лиц это федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрен заявительный порядок внесения изменений записей, в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Суд установил, что заявление администрации об исключении сведений о внесении записей в ЕГРЮЛ об отмене записей в ЕГРЮЛ в установленном порядке не подано.

Правомерно не принят арбитражным судом и довод заявителя о том, что налоговый орган обязан был руководствоваться частью 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно указанной норме закона юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло