Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А55-6600/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 августа 2010 года                                                                         Дело № А55-6600/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     11 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       13 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Бажана П.В., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горяевой Н.Н.,

с участием:

от ООО «САМАРА-ЦЕНТР» представителей – Николаевой М.С. (доверенность от 13 мая 2010 года №12/10), Баринова Н.А. (доверенность от 30 декабря 2009 года №23),

от Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области представителей – Зинина О.Ю. (доверенность от 19 января 2010 года №5/3), Агаджанова В.Б. (доверенность от 19 января 2010 года №5/4),

от ОАО «МРСК Волги» представителя – Платоновой А.В. (доверенность от 31 мая 2010 года №62),

от ООО «Энерго» представителя – Даниловой М.Ю. (доверенность от 08 декабря 2009 года №40/09),

от ЗАО «СГЭС» представителя – Кирсанова Д.Б. (доверенность от 12 января 2010 года №30),

от ООО «Самара Холдинг» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Самараэнерго» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «САМАРА-ЦЕНТР»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 июня 2010 года по делу № А55-6600/2010 (судья Холодкова Ю.Е.), рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САМАРА-ЦЕНТР», Самарская область, г. Самара,

к Управлению по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области, Самарская область, г. Самара,

третьи лица: открытое акционерное общество «Самараэнерго», Самарская область, г. Самара,

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», Самарская область, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Энерго», Самарская область, г. Самара,

закрытое акционерное общество «Самарские городские электрические сети», Самарская область, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Самара Холдинг», Самарская область, г. Самара,

о признании частично недействительным приказа от 28.12.2009 №80, обязании установить тарифы и признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

   Общество с ограниченной ответственностью «Самара-Центр» (далее – ООО «Самара-Центр», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным Приказа Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области (далее – Управление, ответчик) от 28.12.2009 № 80 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» в части установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ООО «Самара-Центр» и смежными сетевыми организациями, обязании Управления установить индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между ООО «Самара-Центр» и смежными сетевыми организациями в соответствии с требованиями действующего законодательства; о признании незаконными действий Управления, выразившихся в установлении обязанности ООО «Самара-Центр» производить платежи в пользу закрытого акционерного общества «Самарские городские электрические сети» (далее – ЗАО «СГЭС») за оказание собственных услуг по передаче электроэнергии из сетей ООО «Самара-Центр» в сети ЗАО «СГЭС».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2010 ООО «Самара-Центр» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Самара-Центр» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела,  несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом  норм материального права, просит отменить решение суда от 28.06.2010, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что установленные Обществу тарифы не являются экономически обоснованными, Общество несет убытки в результате установления и применения  таких тарифов. Общество указывает, что при вынесении решения судом не истребован и не исследован расчет тарифной выручки ООО «Самара-Центр», не были исследованы расчеты индивидуальных тарифов в отношении части смежных сетевых организаций.  ООО «Самара-Центр»  ссылается также на использование Управлением  при расчете индивидуального тарифа в пользу ЗАО «СГЭС» сведений, не предусмотренных в таблице П 1.30, а также на несоответствие экспертного заключения положениям п.17 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 26.02.2004г. №109.

Управлением по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области представлен отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ЗАО «СГЭС»  просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель  ОАО «МРСК Волги»  оставил разрешение вопроса о законности принятого судебного акта на усмотрение суда.

Представитель  ООО «Энерго» просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве.

В судебное заседание лица не явились представители от ООО «Самара Холдинг» и ООО «Самараэнерго»,   извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее,  суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене и исходит при этом из следующих обстоятельств.

          Как усматривается из материалов дела, приказом Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 28 декабря 2009 года №80  (том 1 л.д. 121-129) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области. Пунктами 109, 110 приложения №1 к названному приказу установлены индивидуальные тарифы между заявителем и ОАО «МРСК Волги»; ЗАО «Самарские городские электрические сети». Пунктом 60 определены тарифы для ООО «Самара-Холдинг» при расчетах с ООО «Самара-Центр», пунктом 129 для ООО «Энерго» при расчетах с ООО «Самара-Центр».

Вышеназванный приказ был опубликован в газете «Волжская Коммуна» от 30 декабря 2009 года.

Полагая, что приказ Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 28 декабря 2009 года №80, в части установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между заявителем и смежными сетевыми организациями является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон).

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию (статья 2 Закона).

В соответствии со статьей 4 Закона при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться основные принципы: обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии; определение экономической обоснованности планируемой (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии; определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями; учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.

Согласно статье 6 Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в частности, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

При этом регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования, Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 N 476), (далее - Правила N 109) и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть третья статьи 6 Закона).

В соответствии с пунктом 16 Правил N 109 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней и назначает экспертов из числа своих сотрудников.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, общество направило в регулирующий орган материалы для установления размера платы за услуги по передаче электрической энергии на 2010 год.

По результатам рассмотрения представленных на экспертизу документов экспертной группой принято экспертное заключение по установлению  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО «Самара-Центр» для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями от 08.12.2009г. (т.1 л.д.116-119). Экспертная группа не приняла расходы по расчету  Общества, расходы приняты на уровне предыдущего периода регулирования  и в расчет тарифов на услуги по передачи электрической энергии Управлением принята  валовая выручка, необходимая для осуществления регулируемого вида деятельности 6741,1 тыс.руб, в том числе расходы в размере 6424,9 тыс.руб, прибыль в размере 321,2 тыс.руб. (п.1 Заключения), было указано, что гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры  оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей; услуги по передаче электрической энергии, оплачиваемые в интересах обслуживаемых ими потребителей, оплачиваются по единым (котловым) тарифам, установленным приказом Управления (п.2 Заключения), с учетом изложенного, экспертной группой Управления  предложено   установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии ООО «Самара-Центр» для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями (п.3 Заключения).

Пунктом  17 Правил государственного регулирования установлены требования к содержанию экспертного заключения. Данной нормой предусмотрено, что экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1)    оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов и (или) их предельных уровней;

2)   оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям);

3) анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4)      анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6)  сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней.

Указанное экспертное заключение по установлению  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО «Самара-Центр» для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями от 08.12.2009г.  не соответствует названным требованиям. Так,  названное экспертное заключение от 08.12.2009г. не содержит оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов,    анализа экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность,  анализа соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней.

С учетом изложенного, экспертное заключение по установлению  индивидуальных