Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А65-37660/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 августа 2010 г.                                                                                  Дело № А65-37660/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  16 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – Лабутин А.А., доверенность от 03.02.2010 г. № Д-19, Валиуллин Б.М., доверенность от 11.01.2010 г. № Д-7,

от третьих лиц:

Межрегиональной общественной организации «Добровольная организация содействия военным автомобилистам и механикам» – не явился, извещен,

Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 70» – не явился, извещен,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 мая 2010 года по делу

№ А65-37660/2009 (судья Абульханова Г.Ф.),

по заявлению военного комиссариата Высокогорского района Республики Татарстан, Республика Татарстан, ж.д.ст.Высокая Гора,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Межрегиональная общественная организация «Добровольная организация содействия военным автомобилистам и механикам», Самарская область, г. Тольятти,

Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 70», Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Усады,

Управление Федеральной антимонопольной службы Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным предписания от 10.12.2009 г. № 11-01-43/6331,

УСТАНОВИЛ:

            Военный комиссариат Высогорского района Республики Татарстан (далее - заявитель, Военный комиссариат) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан (далее - ответчик, ТУ Росфиннадзора в РТ), с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным п. 2 предписания от 10.12.2009 г. № 11-01-43/6331.

Определениями суда от 17.02.2010г. и 23.03.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональная общественная организация «Добровольная организация содействия военным автомобилистам и механикам» (далее - МРОО «ДОСВАМ») Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 70» (далее - ГОУ НПО «Профессиональное училище № 70»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.

Решением суда первой инстанции от 27 мая 2010 года заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росфиннадзора по РТ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе указывает, что судом не дана правовая оценка тому, что заявителем была осуществлена выплата компенсации МРОО «ДОСВАМ» в сумме 179 500 руб. при отсутствии документов, подтверждающих получение указанных денежных средств курсантами, факт их проживания и предоставления питания по месту учебы.

В отзывах на апелляционную жалобу Военкомат и ГОУ НПО «Профессиональное училище № 70», считая решение суда первой инстанции  законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ТУ Росфиннадзора по РТ была проведена проверка отдельных вопросов по использованию средств федерального бюджета, выделенных в 2008 году на допризывную подготовку молодежи по военно-учетным специальностям, в Военном комиссариате Высокогорского района РТ.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 168 Трудового кодекса РФ,   п. 2 и п. 4   ст.   9 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 11 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 749, а также п. 5 постановления   Правительства   РФ   от   01.12.2004 г.   № 704   «О   порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной  службе» в декабре  2008  г.,  при  отсутствии  оправдательных документов, подтверждающих безвыездное проживание призывников по месту их учебы, получение суточных и т.д., Военным комиссариатом были неправомерно перечислены МРОО ДОСВАМ денежные средства в сумме 179 500 руб., как компенсация расходов граждан (в размере суточных), понесенных организацией за время подготовки в ПУ-70 (с. Усады) призывников, проживающих в Высокогорском районе РТ, по военно-учетным специальностям.

По результатам проверки составлен акт от 26.11.2009 г. (л.д. 39-40) и принято предписание 10.12.2009 г. №11-01-43/6331, п. 2 которого заявителю предписано принять меры к возмещению неправомерно перечисленных в МРОО ДОСВАМ денежных средств (т. 1 л.д. 8-9).

Считая п. 2  предписания незаконным, Военный комиссариат обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 г. № 1132, на военные комиссариаты возложены задачи по организации работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования (пункт 26 раздела II).

Согласно п. 23 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 г. № 1441 (далее - Положение), отбор и направление граждан в образовательные учреждения общественных объединений, образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки по военно-учетным специальностям, комплектование учебных групп, проходящих обучение в образовательных учреждениях, отчисление граждан из образовательных учреждений осуществляются военными комиссариатами в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

В силу п. 25 Положения Министерство обороны Российской Федерации ежегодно определяет количество граждан, проходящих подготовку по военно-учетным специальностям, и в соответствии с этим заключает с общественными объединениями договоры о подготовке граждан по военно-учетным специальностям.

Вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности, регулируются Федеральным законом от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 7 ст. 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, - расходное обязательство Российской Федерации, осуществляемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 704 (далее - Правила).

Из положений п.п. 4 п. 2 Правил следует, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата.

Компенсация указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации (п. 3 Правил).

Согласно абзацу второму п. 4 Правил выплата компенсаций осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 4 и 6 п. 2 настоящих Правил, - путем перечисления на счета получателей компенсации (образовательных учреждений общественных объединений и транспортных организаций) на основании их счетов средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства федеральному бюджетному учреждению, находящемуся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил выплата компенсации в соответствии с абзацем вторым п. 4 настоящих Правил осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с заключенным договором между Министерством обороны Российской Федерации и МРОО «ДОСВАМ», последним с ГОУ НПО «Профессиональное училище № 70» с. Усады Высокогорского района РТ заключен договор от 01.03.2007 г. № У100-М возмездного оказания услуг по подготовке граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин (т. 1 л.д. 12-14).

В свою очередь, между ГОУ НПО «Профессиональное училище № 70» и ООО «Новация» заключен договор комплексного обслуживания от 01.03.2007 г. № УР-Н, предметом которого является сотрудничество в области организации комплексного обслуживания курсантов, включающее в себя организацию по приему и размещению курсантов, их проживание и трехразовое питание, в соответствии с прилагаемыми к настоящему договору «Заявками военкоматов» (Именной список), в котором определяются количество направляемых курсантов, сроки и место их призыва (л.д. 13-18).

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 03.05.2001 г. № 202 «Об утверждении Инструкции о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» военным комиссаром Высогорского района РТ изданы приказы «О передаче учебной группы в Усадское ПОУ-70 по подготовке граждан по военно-учетным специальностям» от 01.10.2007 г. № 14 (8 человек, срок обучения с 01.10.2007 г. по 26.01.2008 г.); от 04.02.2008 г. № 2 (5 человек, срок обучения с 04.02.2008 г. по 25.04.2008 г.); от 28.03.2008 г. № 32 (10 человек, срок обучения с 01.04.2008 г. по 28.06.2008 г.) (л.д. 31-36).

30.06.2008 г. письмом № 101 с целью осуществления выплаты компенсации расходов в сумме 343 720 руб. по подготовке специалистов по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов МРОО «ДОСВАМ» в адрес Военного комиссариата были направлены документы (т. 1 л.д. 26-29).

В ходе проведенной Военным комиссариатом документальной проверки оказанных  услуг по подготовке граждан по военно-учетным специальностям выявлены расхождения в документах, предъявляемых ООО «Новация» и МРОО «ДОСВАМ», что отражено в акте от 07.10.2008 г. (л.д. 30). Военный комиссариат подтвердил фактически понесенные расходы МРОО «ДОСВАМ» в размере 179 500 руб.

На основании заявки по расходному расписанию от 16.12.2008 г. № 187/59008/043 Военному комиссариату выделены бюджетные средства в размере 179 500 руб. на оплату расходов, связанных с подготовкой допризывной молодежи по военно-учетным специальностям (л.д. 93).

Платежным поручением от 22.12.2008 г. № 317 Военным комиссариатом перечислено на счет МРОО «ДОСВАМ» компенсационные расходы в сумме 179 500 руб. (т. 1 л.д. 23).

Судом первой инстанции установлено, что данные средства в размере 179 500 руб. перечислены Военным комиссариатом МРОО «ДОСВАМ» на основании следующего расчета:

Первая группа обучающихся: 8 человек с 01.10.2007 г. по 26.01.2008 г. (75 дней), суточные = (8 х 75 х 100 руб.) = 60 000,00 руб.

Вторая группа: 5 человек с 04.02.2008 г. по 24.04.2008 г. (87 дней), суточные = 5 х 87 х 100 руб. = 43 500,00 руб.

Третья группа: 10 человек с 28.03.2008 г. по 28.06.2008 г. (76 дней),  суточные = 10 х 76 х 100 руб. = 76 000,00  руб.

Размер фактические расходов, понесенных «ДОСВАМ», подтверждается приказами военного комиссара Высогорского района РТ «О передаче учебной группы в Усадское ПОУ-70 по подготовке граждан по военно-учетным специальностям» с приложением именных списков граждан с указанием их фактического места проживания вне населенного пункта, ведомостями сдачи выпускных экзаменов ВЭК, списками обучающихся по ВУС-837 «Водитель ТС категории «С»