Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А55-6090/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 августа 2010 г.                                                                                  Дело № А55-6090/2010

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  16 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Соколова О.В., доверенность от 05.04.2010 г. № 35/45,

от ответчика – Филатова Е.В., доверенность от 31.12.2009 г. № 297,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 мая 2010 года по делу

№ А55-6090/2010 (судья Бойко С.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Самаранефтепродукт», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия и обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Самаранефтепродукт» (далее - заявитель, ОАО «Самаранефтепродукт» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области  (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия по предоставлению в собственность земельного участка под автозаправочной  станцией № 107, распложенного по адресу: г. Самара, Московское шоссе, 232, (кадастровый номер 63:01:07 11 003:0007); об обязании ответчика рассмотреть заявление  от 03.03.2009 г. о предоставлении в собственность земельного участка под автозаправочной станцией № 107, расположенного по адресу: г. Самара, Московское шоссе, 232, (кадастровый номер 63:01:07 11 003:0007).

Решением суда первой инстанции от 31 мая 2010 года заявление ОАО «Самаранефтепродукт» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе указывает, что для уточнения сведений о территориальной зоне, в которой находится земельный участок, и разрешенных видах использования, установленных для данной зоны Правилами застройки и землепользования в городском округе Самара, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, Министерством 25.03.2010 г. и 30.04.2010 г. направлялись запросы в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, ответы на которые до настоящего времени не получены. Принятие решения по заявлению ОАО «Самаранефтепродукт» возможно после поступления указанных ответов.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Самаранефтепродукт», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

 Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «Самаранефтепродукт» на праве собственности принадлежит  сооружение АЗС-107, распложенное по адресу: г. Самара, Московское шоссе, 232, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2002 г. серии 63-АА № 462126 (л.д.12).

Данный объект расположен на земельном участке площадью 2400 кв.м. с кадастровым номером 63:01:07 11 003:0007, что подтверждается кадастровым паспортом от 03.12.2009 г. № 63-00-102/09-535615 (л.д. 68-73).

ОАО «Самаранефтепродукт»  обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 03.03.2009 г. (л.д.9-11), в котором просило предоставить вышеназванный земельный участок в собственность.

Сообщением от 10.08.2009 г. № 12-1/1059/09 Министерство возвратило заявителю представленный им кадастровый паспорт, в связи с его ненадлежащим оформлением (л.д. 43).

Письмом от 17.12.2009 г. № 26/2-869 (л.д. 40) заявитель представил в Министерство  кадастровый паспорт от 03.12.2009 г. № 63-00-102/09-535615.

Не получив ответа на свое заявление в установленный законом срок, ОАО «Самаранефтепродукт»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

На основании п.  6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» органом, осуществляющим распоряжение вышеуказанными земельными участками, является Министерство имущественных отношений Самарской области.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом были представлены все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении участка в собственность.

В свою очередь, Министерство до настоящего времени не исполнило возложенную на него законом (ст. 36 Земельного кодекса РФ) обязанность при отсутствии на то законных оснований.

Довод Министерства со ссылкой на п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74,  о том, что незаконного бездействия им не проявлено, поскольку принятию соответствующего решения препятствовало неполучение информации от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о территориальной зоне, в которой находится испрашиваемый земельный участок, и разрешенных видах его использования, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Пункт 2.4. настоящего Порядка предусматривает, что запросы Министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. В нарушение п. 5 ст. 200 АПК  РФ ответчиком не представлены доказательства необходимости запрашиваемой дополнительной информации.

Министерством не оспаривается, что недостатки кадастрового паспорта ОАО  «Самаранефтепродукт» были устранены. Письмом от 19.12.2009 г. № 26/2-869 Общество представило в Министерство оригинал кадастрового паспорта от 03.12.2009 г. № 63-00-102/09-535615, согласно которому испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 04.10.2005 г. на основании свидетельства на право постоянного пользования от 08.07.1993 г. № 70190,  с разрешенным использованием: фактически занимаемый АЗС-107 (л.д. 40).

При этом сроки рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков установлены ст. 36 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что допущенное Министерством бездействие не соответствует требованиям ст. 36 Земельного кодекса  РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, обоснованно удовлетворил требование Общества о признании указанного бездействия незаконным, обязав ответчика рассмотреть обращение заявителя по существу.

Доводы, приведенные Министерством в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 мая 2010 года по делу № А55-6090/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                С.Т. Холодная

                                                                                                                           Т.С. Засыпкина