Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 по делу n А55-396/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 августа 2010 г.                                                         Дело № А55-396/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Марчик Н.Ю., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» – Жильцов А.С. доверенность от 15.10.2009 года,

от Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области – Коневская А.Ю. доверенность от 31.12.2009 года № МФ-13-07/2584,

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ – Мухаметшина Н.В. доверенность от 25.01.2010 года № 50,

от мэрии городского округа Тольятти – извещен, не явился,

от ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения Тольяттинский почтамт – извещен, не явился,

от Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области - Аксенова И.П. доверенность от 03.03.2010 года № 28-07/17,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2010 г., в зале № 7, апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «РАТ-Тольятти»,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июня 2010 года по делу № А55-396/2010, судья Хмелев С.П.,

по иску открытого акционерного общества «РегионАвтоТранс-Тольятти», г. Тольятти,

к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара,

Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва,

третьи лица:

мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти,

ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения Тольяттинский почтамт, г. Тольятти,

Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, о взыскании 7 291 618 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РегионАвтоТранс-Тольятти», г. Тольятти (далее – истец, ОАО "РАТ-Тольятти", общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании 7 291 618 руб., в том числе с Самарской области за счет казны субъекта Российской Федерации 5 515 784 руб. и с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 1 775 834 руб. убытков, возникших в связи с перевозкой льготников в 2009 году по единому социальному проездному билету, стоимость которого установлена Постановлением Правительства Самарской области от 02 февраля 2005 №15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан» (в редакции Постановлений Правительства Самарской области от 18.05.2005 № 55, от 25.07.2007 № 105, от 12.12.2007 № 251).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 июня 2010 года в иске отказано.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции с учетом расчета истцом убытков, возникших в связи с перевозкой льготников в 2009 году по единому социальному проездному билету в сумме 7 291 618 руб. и компенсации истцу ОАО «АвтоВАЗ» расходов на пассажирские перевозки в сумме 183 345 568 руб., пришел к выводу об отсутствии на стороне истца дополнительных некомпенсированных убытков.

Не согласившись с выводами суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части отказа во взыскании за счет казны субъекта Российской Федерации – Самарской области 5 515 784 руб. и взыскании за счет казны Российской Федерации 1 775 834 руб. в пользу ОАО «РАТ-Тольятти» в счет компенсации убытков, связанных с предоставлением льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан в 2009 г., апелляционную удовлетворить. Взыскать с Министерства Управления финансами Самарской области за счет казны субъекта Российской Федерации – Самарской области 5 515 784 руб. в пользу ОАО в счет компенсации убытков, связанных с предоставлением льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан в 2009 г.; взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 1 775 834 руб. в пользу ОАО в счет компенсации убытков, связанных с предоставлением льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан в 2009 г.

В апелляционной жалобе истец сослался на то, что суд первой инстанции, отказывая в заявленных требованиях, указал, что истец правомерно применил методику расчета убытков как разницу между стоимостью проездного билета установленного органами местного самоуправления и стоимостью ЕСПБ. Однако, материалами дела подтверждается, что ОАО «РАТ-Тольятти» 29.11.2006 г. заключен договор с ОАО «АвтоВАЗ» № 8476 (с учетом дополнительных соглашений) по перевозкам в промышленную зону ОАО «АвтоВАЗ», согласно которому истец осуществлял автобусные пассажирские перевозки в соответствии с графиком движения по маршрутам следования подвижного состава (по городским маршрутам), выполняя дополнительные объемы по перевозке работников ОАО «АвтоВАЗ», а ОАО «АвтоВАЗ» оплачивал данные пассажирские перевозки. Считает, что судом первой инстанции вынесено решение с нарушением норм материального права. Исходя из фактических материалов дела с ОАО «АвтоВАЗ» были заключены два вида договоров: на реализацию проездных билетов среди работников ОАО «АВТОВАЗ» и на финансирование перевозок работников ОАО «АВТОВАЗ».

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области считает решение суда законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве от 10.08.2010 г. Просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение оставить без изменения. Ссылается на то, что истцом заключен договор с ОАО «АвтоВАЗ» № 8476, предметом которого являются автобусные пассажирские перевозки в соответствии с графиками движения по маршрутам следования подвижного состава, утвержденными сторонами. Указанный договор действует до 31.12.2011 года и оплата по нему производится, исходя из стоимости маш-часа по тарифам, согласно приложению № 6 к указанному договору. В 2009 году оплата по договору составила 183 345 568 руб. Учитывая, что данным договором предусматривается оплата пассажирских перевозок всех категорий граждан, представитель полагает, что вышеуказанные средства должны учитываться истцом при расчете убытков, в противном случае у истца возникает неосновательное обогащение.

Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ считает решение суда законным и обоснованным. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо – мэрия городского округа Тольятти просит вынести постановление на решение суда первой инстанции, соответствующее действующему законодательству, по основаниям, изложенные в отзыве от 20.07.2010 г. № 1039/4.2-4. Апелляционную жалобу просит рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Третье лицо - ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения Тольяттинский почтамт отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Представитель третьего лица - Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области считает решение суда законным и обоснованным. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители мэрии городского округа Тольятти и ФГУП «Почта России» в лице обособленного подразделения Тольяттинский почтамт не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзывов на жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела истец как транспортная организация осуществлял перевозку пассажиров г. Тольятти транспортом общего пользования по городским маршрутам в соответствии с едиными тарифами и едиными условиями перевозок по льготным проездным билетам, установленных для транспортных предприятий города Тольятти.

Предметом заявленного в суд иска явилось требование о взыскании убытков за счет средств бюджета Самарской области и федерального бюджета, причиненных бездействием органов исполнительной власти, выразившихся в неисполнении обязанности по компенсации выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по социальным проездным билетам, в размере 7 291 618 руб.

Обосновывая заявленные требования, истец сослался на постановление Правительства Самарской области от 02.02.2005 г. №15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для отдельных категорий граждан» (в редакции постановления Правительства Самарской области от 18.05.2005 г. № 55), согласно которому с 01.03.2005 г. стоимость единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта на территории Самарской области установлена в размере, не превышающем 210 руб. (с 1 августа 2007 года 250 руб., с 1 июля 2008 года 270 руб.) для лиц, указанных в пункте 3 статьи 14, в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящего постановления; лиц, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; лиц, указанных в части 2 статьи 16, в части 2 статьи 25, в подпунктах 1 - 10 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; лиц, указанных в статьях 2 - 7, 12 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; лиц, указанных в абзацах 1 - 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"; лиц, указанных в пунктах 1 - 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; лиц, указанных в пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; лиц, указанных в статье 1 Закона Самарской области от 28.12.2004 № 169-ГД "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны – тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"; лиц, награжденных знаком "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР" в соответствии с Федеральным законом от 09.06.1993 № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"; лиц, получающих пенсию и не отнесенных к вышеперечисленным категориям лиц; родителей, опекунов, попечителей детей-инвалидов; лиц, сопровождающих инвалидов I группы. Для лиц, сопровождающих инвалида I группы, единый социальный проездной билет приобретается данным инвалидом.

Стоимость единого социального проездного билета в размере 150 руб. с 1 марта 2005 года была установлена для следующих категорий граждан: военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

В соответствии с постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 26.12.2008 г. № 3241-п/1 стоимость обычного (не льготного) проездного месячного билета на два вида транспорта на 2009 г. для граждан установлена в размере 720 руб.

Позиция истца обоснована тем, что разница между стоимостью ежемесячного проездного билета и единого социального проездного билета обществу возмещалась частично, а именно: органами ФГУП «Почта России» путем перечисления выручки от реализации ЕСПБ и перечислением дотаций из областного бюджета и субвенций из федерального бюджета.

Общество, сославшись на неполное возмещение расходов по предоставлению льгот обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков, причиненных в результате неисполнения обязанности по возмещению выпадающих доходов общества в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по единым социальным проездным билетам с казны публично-правовых образований, судебным