Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А72-1176/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 августа 2010 года                                                                                  Дело №А72-1176/2010 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 19 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Филипповой Е.Г., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя негосударственного образовательного учреждения «Ульяновский аэроклуб РОСТО «ДОСААФ» Малафеевой А.А. (доверенность от 04.12.2009),

представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Ульяновска Набоко О.А. (доверенность от 30.12.2009 № 16-03-12/18920), Тарасовой Е.А. (доверенность от 11.01.2010 № 16-03-12/17),

представителя Министерства обороны Российской Федерации Човгуна И.В. (доверенность от 07.05.2010 № 694а),

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.08.2010 в помещении суда апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.05.2010 по делу №А72-1176/2010 (судья Пиотровская Ю.Г.), по заявлению негосударственного образовательного учреждения «Ульяновский аэроклуб РОСТО «ДОСААФ», г. Ульяновск, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска, г. Ульяновск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение «Ульяновский аэроклуб РОСТО «ДОСААФ» (далее – РОСТО ДОСААФ, аэроклуб) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований) о признании незаконными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Ульяновска (далее – налоговый орган) от 12.11.2009 №4248, от 23.09.2009 №1876 и от 01.10.2009 №3786 в части доначисления земельного налога в сумме 33 166 093 руб., начисления пени в сумме 3 073 944 руб. 05 коп., привлечения к налоговой ответственности по п.1 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в сумме 6 633 218 руб. 60 коп. и по п.1 ст.119 НК РФ в виде штрафа в сумме 3 316 509 руб. 30 коп.

Судом первой инстанции дела №А72-19262/2009 и №А72-1176/2010 объединены для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу общего номера №А72-1176/2010.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области.

Решением от 14.05.2010 по делу №А72-1176/2010 Арбитражный суд Ульяновской области заявленные требования РОСТО ДОСААФ удовлетворены.

По мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции.

РОСТО ДОСААФ апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Министерство обороны Российской Федерации апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители налогового органа поддержали апелляционную жалобу, просили отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное.

Представители РОСТО ДОСААФ и Министерства обороны РФ апелляционную жалобу отклонили.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, в выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, РОСТО ДОСААФ в налоговый орган представило налоговую декларацию по земельному налогу за 2008 год и авансовые расчеты по земельному налогу за 1 и 2 кварталы 2009 года, согласно которым земельный налог к уплате в бюджет не заявлен.

По результатам камеральных налоговых проверок налоговый орган принял  решения:

- от 23.09.2009 №1876 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым доначислил земельный налог в сумме 33 166 093 руб., начислил пени в сумме  3 073 944 руб. 05 коп., штрафные санкции по п.1 ст.122 НК РФ в сумме 6 633 218 руб. 60 коп. и по п.1 ст.119 НК РФ в сумме 3 316 609 руб. 30 коп.,

- от 01.10.2009 №3786 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым доначислил земельный налог в сумме 9 558 232 руб., начислил пени в сумме 553 421 руб. 63 коп.,

- от 12.11.2009 №4248 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым доначислил земельный налог в сумме 9 558 232 руб., начислил пени в сумме 342 981 руб. 22 коп.

Решениями от 17.11.2009 №16-15-12/15982, от 13.11.2009 №16-15-12/15828, от 21.01.2010 №16-15-12/00552 Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области утвердило указанные решения налогового органа.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования аэроклуба, обоснованно исходил из следующего.

Ст.389 НК РФ определены объекты обложения земельным налогом.

На основании пп.1 и 3 п.2 ст.389 НК РФ не признаются объектом обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пп.2 п.4 ст.27 ЗК РФ к изъятым из оборота отнесены, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Согласно пп.5 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не указанные в п.4 данной статьи.

В силу положений ст.93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий).

Исходя приведенных норм законодательства суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что право на льготу по земельному налогу законодатель связывает именно с назначением земель, а также имеющимися на них объектами.

Ограничение земельных участков в обороте и исключение их из объектов налогообложения по земельному налогу связано с разрешенным использованием и (или) фактическим использованием этих участков в целях обороны и безопасности. При этом законодательством не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к участкам, ограниченным в обороте. Как верно указал суд первой инстанции, в отсутствие такого документа отнесение земельных участков к участкам, ограниченным в обороте, может быть подтверждено документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра объектов недвижимости, сведениями об особом статусе лица, занимающего земельный участок, иными сведениями, подтверждающими фактическое использование земельного участка для целей обороны, безопасности и таможенных нужд. В связи с этим к ограниченным в обороте по указанному основанию могут быть отнесены земельные участки как из земель обороны и безопасности, так и из земель иных категорий, в том числе земель населенных пунктов.

Согласно государственному акту УЛО №19-34332 Ульяновскому аэроклубу Оборонной Спортивно-Технической организации 14.06.1932 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок размером 255,31 га для использования по назначению.

Согласно письму от 08.12.1940 №08 на имя председателя Ульяновского районного исполнительного комитета депутатов трудящихся участок около совхоза Белый ключ отведен в 1939 году под аэродром.

Судом первой инстанции установлено, что фактически на данном земельном участке расположен аэродром государственной авиации «Белый ключ», зарегистрированный на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 14.11.2002 №440 «Об утверждении федеральных авиационных правил государственной регистрации аэродромов государственной авиации» в Государственном реестре аэродромов государственной авиации РФ (свидетельство №166).

Налоговым органом не представлено доказательств того, что с момента выделения земельного участка его назначение менялось.

В решении Ульяновского районного Совета народных депутатов от 29.03.1990 №24 о согласовании проекта городской черты г.Ульяновска аэродром указан как участок спецназначения.

Согласно постановлению от 17.12.1993 №682 о передаче земли из Ульяновского района в состав земель г.Ульяновска и изменении административной границы землепользователю - Аэроклуб ОСТО РФ принадлежит земельный участок, целевое использование - аэродром.

Аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (ст.40 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации.

При этом, согласно ст.41 Воздушного кодекса Российской Федерации аэродромы государственной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов государственной авиации Российской Федерации. Ведение указанного реестра возлагается на уполномоченный орган в области обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 №809 «О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации» для повышения уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, укомплектования войск гражданами, подготовленными по военно-учетным специальностям, накопления в запасе летных и авиационно-технических кадров Министерству обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации предложено обеспечить РОСТО безвозмездно в установленном порядке по действующим нормам необходимой учебной, учебно-спортивной и спортивной авиационной техникой.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2001 №410-р согласовано предложение Министерства обороны России и РОСТО об осуществлении образовательными авиационно-спортивными организациями РОСТО ежегодной подготовки по военно-учетным специальностям граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, включая граждан, имеющих высшие разряды по авиационным видам спорта.

Как установлено судом первой инстанции, на аэродроме «Белый Ключ» базируются воздушные суда, относящиеся к государственной авиации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации воздушных судов в Государственном реестре, выданными Министерством обороны Российской Федерации, от 24.09.2009.

Согласно ст.ст.22 и 33 Воздушного кодекса Российской Федерации государственная авиация - авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, государственные воздушные суда подлежат государственной регистрации в порядке, установленном уполномоченным органом в области обороны.

Аэродром государственной авиации и авиационная техника, базирующаяся на нем, напрямую предназначены для целей обороны и безопасности, в связи с чем, аэродром подлежит обязательной регистрации уполномоченным органом в области обороны.

Согласно ст.7 Воздушного кодекса Российской Федерации имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения, в том числе аэродромы, могут находиться только в федеральной собственности.

Основанием для доначисления налоговым органом земельного налога, а также соответствующих сумм пени и штрафных санкций послужили сведения, содержащиеся в кадастровой выписке о земельном участке, согласно которой указанный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения аэроклуба, ограничений в обороте не установлено.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что в государственный