Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А49-1231/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 августа 2010 г.                                                                                  Дело № А49-1231/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  23 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Шепотько А.В., доверенность от 20.03.2010 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 26 мая 2010 года по делу

№ А49-1231/2010 (судья Табаченков М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пава», г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

третье лицо:

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пава» (далее - заявитель, ООО «Пава», Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Пензенской области к администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении ООО «Пава» в собственность за плату земельного участка площадью 4738 кв.м.,   кадастровый   номер   58:29:04003005:89,   расположенного   по   ул. Коммунистической, 5 в г. Пензе; об обязании ответчика принять решение о предоставлении ООО «Пава» в собственность за плату указанного земельного участка.

Определением суда от 26 апреля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы.

Решением суда первой инстанции от 26 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что у ООО «Пава» отсутствуют законные основания требовать участок большей площадью (4738 кв.м.), чем предоставленный земельный участок площадью 3500 кв.м. в соответствии с постановлениями главы  администрации Пензенской области от 05.07.1994 г. № 698/1 и от 09.07.2003 г. № 1227.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в зоне транспортной инфра­структуры под объектом недвижимости - путепроводом, являющимся объектом    не­движимости и выполняющим функции объекта общего пользовании, т.е. имеющим большую общественную значимость и служащую государственным и обществен­ным нуждам. Администрация считает невозможным предоставление земельно­го участка в собственность в связи с проведением реконструкции объекта недви­жимости - путепровода.

Администрация также считает, что оспариваемое решение затрагивает права и интересы МУ «Департамент ЖКХ города Пензы», которое к участию в деле привлечено не было, что в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ является нарушением процессуальных норм и основанием для его отмены.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Пава», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Пава» является собственником объектов недвижимости: сооружения (автостоянка) площадью 3130 кв.м., здания (ПТО с мойкой автомобилей) площадью 280,4 кв.м., здания (сторожка) площадью 23,4 кв.м., расположенных по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Ленинский район, ул. Коммунистическая, 5, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 36-38).

В соответствии с  ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса  РФ Общество обратилось в администрацию г. Пензы   с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 4738 кв.м. на кадастровом плане территории (58:29:00000000:60).

01.12.2008 г. Администрация письмом № ФЛ-1024 отклонила от согласования и утверждения представленную ООО «Пава» схему расположения земельного участка в связи с предстоящей реконструкцией путепровода.

Общество обжаловало указанный отказ в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2009 г. по делу № А49-339/2009, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.05.2009 г., признано незаконным решение администрации г. Пензы об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 4738 кв.м. по ул. Коммунистическая, 5, на  кадастровом плане территории (58:29:00000000:60). Суд также обязал Администрацию утвердить и выдать Обществу схему расположения земельного участка площадью 4738 кв.м. по ул. Коммунистическая, 5, на кадастровом плане территории (58:29:00000000:60) (л.д. 52-56, 57-59).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.08.2009 г. решение суда первой инстанции от 11.03.2009 г. и постановление апелляционной инстанции от 20.05.2009 г. по делу № А49-339/2009 оставлены без изменения (л.д. 66-72).

После получения схемы расположения земельного участка площадью 4738 кв.м. по ул. Коммунистическая, 5, Общество обеспечило в отношении этого земельного участка выполнение кадастровых работ и обратилось с заявлением об осуществлении его государственного кадастрового учета.

Испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 4738 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, 5, был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 58:29:04003005:89, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.12.2009 г. № 5829/202/09-5106 (л.д. 33-35).

11.01.2010 г. ООО «Пава», руководствуясь  ст. 36 Земельного кодекса  РФ, обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просило принять решение о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 58:29:04003005:89, площадью 4736 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Коммунистическая, 5, в собственность за плату. К заявлению Обществом были приложены документы, указанные в Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. № 370 (л.д. 40).

01.02.2010 г. Администрация письмом № 8-6 отказала заявителю в принятии решения о подготовке правоустанавливающих документов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок сформирован из земельного участка площадью 3500 кв.м., предоставленного ПКФ «Кредо» постановлением главы Пензенской городской администрации от 05.07.1994 г. № 698/1, право постоянного (бессрочного) пользования на который не прекращено в соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса  РФ (л.д. 41). Данным письмом ответчик дополнительно сообщил заявителю, что  указанное в кадастровом паспорте  земельного участка от 17.12.2009 г. №№ 5829/202/09-5106 разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому использованию.

Считая отказ Администрации, содержащийся в письме от 01.02.2010 г. № 8-6, в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, Общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса  РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса  РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

При этом в силу абзаца второго п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса  РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).

Согласно п. 1 ст. 1 указанного Положения для предоставления в собственность либо в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, граждане или юридические лица, являющиеся собственниками таких объектов (далее - заявитель), обращаются в администрацию города Пензы с соответствующим заявлением на имя главы администрации города Пензы.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, предусмотрен п. 2 данной статьи Положения.

В силу п. 3 ст. 1 Положения в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин.

Поскольку заявитель просил продать ему земельный участок площадью 4738 кв. м, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, данное право в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ является исключительным.

Материалами дела подтверждается, что заявитель представил полный комплект необходимых документов в соответствии с Перечнем и Положением, в том числе выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровый паспорт земельного участка.

Доводы Администрации о необходимости в соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса  РФ отказа землепользователя от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса  РФ, подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно постановлению главы Пензенской городской администрации от 05.07.1994 г. № 698/1 ПКП «Кредо» передан земельный участок площадью 0,35 кв.м. для строительства платной стоянки под путепроводом в районе магазина «Фермер» (л.д. 26-27).

На основании указанного постановления ПКП «Кредо» выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком от 10.11.97 г. № 58:29:004940 (л.д. 30).

29.06.1995 г. смешанное товарищество производственно-коммерческое предприятие «Кредо» реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Пава», которое является его правопреемником по всем имущественным правам и обязательствам (л.д. 15-24).

Указанные