Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А65-1064/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 августа 2010 г.                                                         Дело № А65-1064/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ЗАО «Правовое агентство конкурсных технологий» – извещен, не явился,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2010 г., в зале № 7, апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества «Правовое агентство конкурсных технологий»,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2010 года по делу    №  А65-1064/2010, судья Кириллов А.Е.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Правовое агентство конкурсных технологий», г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, г. Москва,

об оспаривании постановлений о наложении административных штрафов,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Правовое агентство конкурсных технологий», г. Казань (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями об оспаривании постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее- ответчик, административный орган, УФАС РФ) № А04-688/2009 от 30.12.2009 г. и № А04-757/2009 от 11.01.2010 г. о наложении административных штрафов по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что материалы дела содержат как событие административного правонарушения, так и вину заявителя.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт по удовлетворению требований заявлений о признании незаконным и отмене постановлений УФАС по РТ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А04-688/2009, № А04-757/2009.

В апелляционной жалобе заявитель не согласен с решением суда первой инстанции, считает, что оно является результатом неправильной оценки судом обстоятельств, имеющих значение для дела в силу неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Ответчик считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных объяснениях от 28.07.2010 г. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя (исх. от 28.07.2010 г. № АГ-04/9357).

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, письменных объяснений на жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции основанием для возбуждения производств по делам №А04-688/2009, А04-757/2009 послужили результаты внеплановых камеральных проверок соблюдения Государственным учреждением «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по городу Чистополю и Чистопольскому муниципальному району» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных нужд, извещения, которые были размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. под номерами 090327/014481/6, 090521/003071/439, 090521/003071/440. В размещенных извещениях в наименованиях заказов, в том числе в предмете заказов в русскоязычных словах использованы латинские буквы вместо аналогичных русских.

Проверками установлено, что указанные извещения на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru от имени Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по городу Чистополю и Чистопольскому муниципальному району» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» размещены заявителем на основании договоров №№А4 от 15.01.2009 г., 3/03 от 2.03.2009 г., 4/03-А6 от 22.04.2009 г., заключенных в соответствии с положениями ст.6 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При указанных выше обстоятельствах данные закупки исключаются из поиска на официальном сайте, чем ограничивается открытый доступ участникам размещения заказов к необходимой информации о размещенных заказах для формирования ими предложений в соответствии с потребностями заказа. Действия заявителя нарушают положения ч. 1 п.13 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 г. № 147.

Ответчиком в отношении заявителя были составлены протоколы об административных правонарушениях от 13.11.2009 г. и 20.11.2009 г., на основании которых приняты постановления №А04-688/2009, №А04-757/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. соответственно.

Заявитель, не согласившись с постановлениями, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан, судебным актом которого в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94-ФЗ) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд размещается без взимания платы на официальном сайте Российской Федерации.

К информации о размещении заказа относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа.

В соответствии с п.13 Положения о пользовании официальными сайтами в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 147) ведение официальных сайтов и размещение на них информации осуществляются на русском языке. Ведение официальных сайтов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и размещение на них информации может дополнительно осуществляться на государственном языке соответствующей республики Российской Федерации.

Наименования иностранных юридических и физических лиц могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита, что является исключением.

Согласно ответа ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» № 2254 от 15.10.2009 г. при сохранении информации о закупках в базе данных Официального сайта сохраняется их целостность и неизменность, после появления информации о наличии на официальном сайте извещений содержащих в наименовании или предмете заказа латинские символы вместо аналогичных русских в русскоязычных словах, была проведена внеплановая антивирусная проверка всей группировки серверов портала www.zakupki.gov.ru. Вредоносное программное обеспечение, которое могло бы изменить данные, содержащиеся в закупках, обнаружено не было. Были внесены изменения в программное обеспечение, которое в настоящий момент предупреждает о некорректности ввода информации.

Согласно материалам дела проверкой установлено, что на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru. на странице «извещения о размещении заказов» в строке параметра поиска «наименование заказа, предмет контракта», а также при расширенном поиске в строках «наименование заказа», «предмет контракта» были введены соответственно наименование вышеперечисленных заказов на русском языке с использованием букв русского алфавита, в результате чего была получена информация об отсутствии в базе данных по размещению указанных заказов.

Набрав в строке параметра поиска «извещение» номер извещения система выдает искомое размещение заказа, что свидетельствует о наличии в наименовании и предмете заказа иных, отличных от русских букв вместо аналогичных русских.

Исходя из ответа ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», привлеченного на основе контракта для оказания услуг по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, от 18.01.2010 года на запрос ответчика в информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов» для отображения в общем доступе информации о размещении заказов используется кодировка «Windows-1251».

ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» в ответ на запрос ответчика от 15.01.2010 г. направило ответчику список прямых ссылок на извещения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов согласно присланному перечню, и в том числе ссылки на извещения 090327/014481/6,  090521/003071/439,  090521/003071/440.

В материалы дела имеется запрос ответчика от 18.01.2010 г., направленный в адрес ГУ «Центр информационных технологий Республики Татарстан», которым ответчик просил дать заключение какие кодировки соответствуют буквам и символам, использованным в наименовании размещения заказа при его введении на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов с указанием соответствия кодировки буквам того или иного алфавита по реестровым номерам извещений, в том числе №№ 090327/014481/6, 090521/003071/439, 090521/003071/440.

Центр информационных технологий Республики Татарстан по результатам проведения экспертизы извещений на предмет символов, использованных в наименованиях размещения заказа сообщил, что для проведения экспертизы был сделан запрос в службу технической поддержки официального сайта Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. Для получения прямых ссылок на извещения с реестровыми номерами, указанными в письме антимонопольного органа. После получения прямых ссылок текст наименований извещений был скопирован в среду Microsoft Word и обработан специально разработанным макросом. Функциональность макроса заключается в выделении цветом символов английского алфавита и в расшифровке кода символов русского и английского алфавитов в колировке Windows-1251.

В приложенной к данному ответу таблице для каждого реестрового номера извещения в левом столбце содержится наименование извещения соответствующего этому номеру в форме, скопированной с официального сайта Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru., а в правом столбце расшифровка каждого буквенного символа в написании извещения в кодировке Windows-1251. Цветом выделены символы английского алфавита.

В таблице приведены расшифровки каждого буквенного символа в написании извещения в форме, скопированной с официального сайта Российской Федерации для размещения