Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А65-11692/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 августа 2010 года                                                                            Дело № А65-11692/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А.., с участием:

от ООО «Эгида+» - представителя Юнусовой Г.Р., доверенность от 21 мая 2010 года № 237,

от Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы – представителя Исмагиловой А.Н., доверенность от 06 мая 2010 года № 03-17/5696, представителя Алимова Р.Р., доверенность от 01 февраля 2010 года № 03-17/1080,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2010 года апелляционную жалобу ООО «Эгида+»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июля 2010 года по делу №А65-11692/2010, судья Кириллов А.Е., принятое по заявлению ООО «Эгида+», г.Казань, к Татарстанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 06 мая 2010 года № 10404000-107/2010 по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эгида+» (далее – ООО «Эгида+»,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – таможенный орган, административный орган) от 06 мая 2010 года № 10404000-107/2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ) за заявление при декларировании товаров недостоверных сведений о товаре.

Решением суда от 05 июля 2010 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Эгида+» отказано на том основании, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, оснований для признания правонарушения малозначительным не усмотрено.

В апелляционной жалобе ООО «Эгида+» просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного обществом правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Татарстанская таможня просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представители административного органа возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Татарстанской таможней в ходе таможенного оформления и таможенного контроля ГТД №10404010/100210/0000076 установлено, что декларантом ООО «Эгида+» в графе 31 заявлен товар № 1 «заточные круги для заточки ленточных ножей резательной машины BSL-D 3/0802 для резки поролона из искусственных абразивов», код ТН ВЭД России 6804100000, поступивший из Германии по авианакладной 9952083400 в рамках контракта от 01 октября 2009 года № 0110, заключенного с «Альбрехт Больмер ГМБХ и КО КГ», Германия. Таможенный орган, придя к выводу о том, что предъявленный товар не может относиться к указанной товарной подсубпозиции в связи отсутствием полного наименования в графе 31 о составе данного товара, определением от 27 февраля 2010 года  (т.1, л.д.37-41) возбудил дело об административном правонарушении.

Уполномоченным должностным лицом Татарстанской таможни 22 апреля 2010 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 10404000-107/2010 по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ (т.1, л.д.90-96). Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Эгида+», которое о времени и месте составления протокола было уведомлено (т.1, л.д.88, 89).

Постановлением начальника Татарстанской таможни по делу об административном правонарушении №10404000-107/2010 от 06 мая 2010 года ООО «Эгида+» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ за заявление при декларировании товаров недостоверных сведений о товаре №1 в таможенной декларации №10404010/100210/0000076, послуживших основанием для неприменения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно ст.131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

На основании п.2 ст.127 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров обязанность по представлению в таможенный орган необходимых документов и сведений возложена на декларанта.

Установлено, что 21 января 2010 года в рамках исполнения контракта №0110 от 01 октября 2009 года на поставку запасных частей для машины BSL-D 3/0802, заключенному между заявителем и компанией «Albrecht Baumer GmbH & Co.KG», Германия, в адрес заявителя по авианакладной №615-90571655, ТТН №0069 от 19 января 2010 года поступил таможенный груз - заточные круги для заточки ленточных ножей резательной машины BSL-D 3/0802 для резки поролона и искусственных абразивов, марки 125х63х30 мм, модель RА801-К12-V20 в количестве 20 штук, который был задекларирован по ГТД №10404010/100210/0000076 (товар №1) с заявлением кода товара по ТН ВЭД ТС- 6804100000 (жернова и точильные камни, для дробления, шлифования, измельчения).

В ходе проведения таможенного оформления и таможенного контроля товара по ГТД №10404010/100210/0000076 декларантом (заявителем) было представлено подробное техническое описание товара, согласно которому товар представляет собой заточные круги, которые устанавливаются на резательную машину для автоматической заточки ножей, выполнены в виде стакана размерами 125х63х30мм из абразивного материала на керамической связке с алюминием 203.

Согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС в товарную подсубпозицию 6804100000 включаются жернова и точильные камни, часто больших размеров, для дробления, шлифования, измельчения и т.д. (например, для помола зерна (верхние и нижние жернова; измельчения дерева, асбеста и т.д.; бумагоделательные или краскосмесительные точильные камни).

Исходя из вышеуказанного описания, предъявленный к таможенному оформлению товар не может относиться к товарной подсубпозиции 6804100000, так как точильные камни для заточки ножевых изделий, инструментов и т.д., предназначенные для использования в станках, приводимых в движение от ручного или педального привода или двигателя, изготовленные из искусственных абразивов со связующим веществом из керамических материалов, поименованы в товарной подсубпозиции 6804223000 ТН ВЭД ТС.

В гармонизированной системе строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к товарным позициям. Для этих целей она снабжена шестью Основными правилами интерпретации.

Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД. Основные правила с 1 по 4 (определение кода на уровне товарной позиции - четыре знака кодового обозначения) применяются последовательно, а Правило 6 (определение кода на уровне субпозиции -шестизначного кодового обозначения) применяются только после того, как определена товарная позиция.

В соответствии с п.1 и п.6 основных правил интерпретации ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Правилом 6 интерпретации ТН ВЭД установлено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В соответствии с п.3 Основных правил интерпретации ТН ВЭД России в случае, если по каким-либо причинам имеется возможность отнесения товаров к двум и более товарным позициям предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Согласно приказу ФТС России от 25 апреля 2007 года № 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» в установленных законом случаях требуется предоставление документа, подтверждающего проведение сертификации товара.

Исходя из Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2009 года №982, позиция 6804 ТН ВЭД включена в список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации. В товарной позиции 6804 (кроме 680410000, 680430000), сертификации подлежат помимо прочего круги шлифовальные, отрезные и полировальные абразивные.

Таким образом, точильные камни для заточки ножевых изделий, инструментов, предназначенные для использования в станках, приводимых в движение от ручного или педального привода или двигателя, изготовленные из искусственных абразивов со связующим веществом из керамических материалов, (код ТН ВЭД ТС 6804223000) подпадают под списки тех товаров, на которые требуется представление сертификата соответствия.

Заполненная декларантом графа 31 товара №1 в ГТД №10404010/100210/0000076 не содержит информации, позволяющей однозначно отнести товар к конкретной подсубпозиции ТН ВЭД ТС (графа 33) в данном случае связано с заявлением при описании товара в графе 31 указанной ГТД неполных сведений о химическом составе абразивного материала, из которого изготовлены заточные круги, влияющих на его идентификацию по коду ТН ВЭД, и повлекшее неприменение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Указание неполной информации о товаре аналогично ее искажению, поскольку влечет те же последствия - неприменение ограничений, установленных в соответствии  с законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, поэтому не указание в таможенной декларации информации о товаре, имеющей определяющее значение для его классификации и, следовательно, влияющей на неприменение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не может считаться достоверным.

В ходе таможенного оформления общество не предприняло всех необходимых мер для правильного декларирования ввозимого товара и определения его кода; за получением предварительного классификационного решения в таможню не обращалось.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества подтверждаются материалами дела.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым