Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А72-193/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 августа 2010 г.                                                                                   Дело  №А72-193/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей  Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – Скрипкин В.В., доверенность от 01.09.2009 г., № 176/юр

от административного органа – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по  апелляционной  жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 июля 2010 года, по делу № А72-193/2010 (судья Ипполитова И.В.),

принятое по заявлению Открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго», г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Ульяновской области,

г. Ульяновск,

третье лицо: ООО «ВИТА-Сервис», п. Кузоватово, Ульяновской области.

о признании незаконным и отмене постановления № 347 от 22.12.2009 о назначении административного наказания по делу № 5999-К/04-2009,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ульяновскэнерго» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления № 347 от 22.12.2009 Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ульяновской области (далее административный орган) по делу об административном правонарушении № 5999-К/04-2009, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 29 020 879, 82 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02 июля 2010 года, по делу № А72-193/2010 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 347 от 22.12.2009 г. о привлечении Открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго»  к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ признано незаконным и отменено в полном объеме.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного органа и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.04.2009 г. между ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «ВИТА-сервис» оформлен договор энергоснабжения № 150231ЭО. Согласно договора ОАО «Ульяновскэнерго» осуществляет поставку электрической энергии ООО «ВИТА - сервис» по точкам поставки с установленными приборами учёта, а также посредством заключения договоров с Сетевыми организациями обеспечивать передачу электрической энергии и предоставление иных услуг.

ОАО «Ульяновскэнерго» направило жителям с. Порецкое: Шемякиной А.В., Порядиной А.Я., Сазанову А.А., Алешину С.Г., Чернышову Ю.И., Селезневу В.А., Скобееву В.С., Крюковой С.Н. уведомления о том, что в связи с подключением их прибора учета электрической энергии от сетей ООО «Вита-сервис» им необходимо договорные отношения за энергоснабжение оформить с ООО «Вита-сервис», оплату в ОАО «Ульяновскэнерго» не производить и представить абонентские книжки в Кузоватовский участок ОП БО ОАО «Ульяновскэнерго».

07.08.2009 г. ООО «ВИТА - сервис» обратилось в Ульяновское УФАС России с жалобой о навязывании ОАО «Ульяновскэнерго» ООО «ВИТА ­сервис» условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора, путём требования о заключении договоров на электроснабжение с частным сектором в с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3), а также понуждения к оплате за электрическую энергию, потреблённую населением с. Порецкое и ОГУП «Ульяновскавтодор» (МДРСУ - № 3).

21.10.2009 г. комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ульяновской области по делу № 5692/04-2009 вынесла решение: признать действия ОАО «Ульяновскэнерго» по одностороннему расторжению договоров энергоснабжения с гражданами с. Порецкое, начиная с 01.01.2009, нарушением части 1 статьи 1 0 Федерального за­кона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»; выдать ОАО «Ульяновскэнерго» предписание, направленное на устранение нарушения антимонопольного законодательства путем восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства; передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.11.2009 г. заместителем руководителя Ульяновского УФАС России в отношении ОАО «Ульяновскэнерго» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14. 31 КоАП РФ.

08.12.2009 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России в отношении ОАО «Ульяновскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 569 о совершении административного правонарушения по статье 14. 31 КоАП РФ. Событием правонарушения в протоколе указано: ОАО «Ульяновскэнерго» как гарантирующий поставщик, при наличии действующих договоров энергоснабжения с гражданами не могло в одностороннем порядке расторгнуть договоры энергоснабжения с гражданами с. Порецкое. Действия ОАО «Ульяновскэнерго» привели к ущемлению интересов граждан, проживающих в с. Порецкое Спешневского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области, по сравнению с действующим законодательством.

22.12.2009 г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вынесено постановление № 347 о привлечении к административной ответственности ОАО «Ульяновскэнерго» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по ст. 14. 31 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 29 020  879, 82  руб.

Не согласившись с постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 22.12.2009 года № 347 ОАО «Ульяновскэнерго» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

04.03.2010 решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-392/2010 решение Управления антимонопольной службы по Ульяновской области от 21.10.2009г. по делу №5692/04 -2009 в части признания действий Общества по одностороннему расторжению договоров энергоснабжения с гражданами с.Порецкое, начиная с 01.01.2009 г., нарушением части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и вынесенного на его основе предписания №43 от 21.10.2009г. признано незаконным.

24.05.2010 постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда решение от 04.03.2010г. Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-392/2010 оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся   в   связи   с   являющейся   необходимым   условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Субъектом правонарушения является в том числе юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

В данном случае, решением Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ульяновской области от 21.10.2009 по делу № 5692/04-2009 действия ОАО «Ульяновскэнерго» по одностороннему расторжению договоров энергоснабжения с гражданами с. Порецкое, начиная с 01.01.2009 признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26. 07. 2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Данным решением подтверждено доминирующее положение ООО «Ульяновскэнерго» на рынке услуг по поставке электрической энергии гражданам проживающим в с. Порецкое Спешневского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области, по сравнению с действующим законодательством, что тем самым привело к ущемлению интересов граждан.

Доказательством наличия события административного правонарушения на момент вынесения постановления от 22. 12. 2009 г. № 347 о привлечении к административной ответственности ОАО «Ульяновскэнерго» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26. 07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по ст. 14. 31 КоАП  РФ  является  решение   Ульяновского   УФАС   России   от  21.10.2009 г. по делу № 5692/04-2009.

Решением    Арбитражного    суда    Ульяновской    области    от 04.03.2010            по делу № А72-392/2010 решение Управления антимонопольной службы по Ульяновской области от 21.10.2009 г. по делу № 5692/04-2009 в части признания действий Общества по одностороннему расторжению договоров энергоснабжения с гражданами с. Порецкое, начиная с 01.01.2009 г., нарушением части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и вынесенного на его основе предписания № 43 от 21.10.2009 г. признано незаконным.

Данное решение вступило в законную силу на основании постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 г. по делу № А72-392/2010, оставившего без изменения решение от 04.03.2010 г. Арбитражного суда Ульяновской области.

Лица, участвующие в настоящем деле являются лицами, участвующими в деле № А72-392/2009 Арбитражного суда Ульяновской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Другие доказательства кроме решения Управления антимонопольной службы по Ульяновской области от 21.10.2009 г. по делу № 5692/04-2009 свидетельствующие о наличии события правонарушения указанные в протоколе № 569 от 08. 12. 2009 г. об административном правонарушении, постановлении № 347 от 22.12.2009 г. о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

Наличие события или состава административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (п.4 ст.210 АПК РФ).

В силу действия п. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании п. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу.

В соответствии с пп. 1. п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При данных обстоятельствах на основании ч. 2 ст. 211 АПК РФ постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 347 от 22.12.2009 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности ОАО «Ульянвоскэнерго» по ст. 14.31 КоАП РФ обоснованно  признано арбитражным судом первой инстанции незаконным и отменено.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 июля 2010 года, по делу №А72-193/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                           Н.Ю. Марчик

            С.Т. Холодная