Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А49-11189/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 августа 2010 г.                                                                                   Дело №А49-11189/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 августа 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 августа 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей  Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – Сумин В.В., доверенность № 14 от  л.д. 83 т. 2.,

от ответчика – Салдаев Р.А., доверенность от 29.07.2010 г.;

от третьего лица – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по апелляционной  жалобе ООО Аптека «Домашний доктор» на решение Арбитражного суда Пензенской области от 15 июня 2010 года, по делу №А49-11189/2009 (судья Мещеряков А.А.),

принятое по заявлению ООО Аптека «Домашний доктор»,  г. Самара,

к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пенза,

третье лицо: Администрация города Пензы, г. Пенза,

об оспаривании решения и бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Аптека «Домашний доктор» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы (далее ответчик) о признании незаконными решения от 11.09.2009 г. № 8/846 об отказе в реализации преимущественного права заявителя на приобретение в собственность арендуемого имущества (нежилого помещения по адресу: г. Пенза, ул. Дзержинского, 31) и бездействия ответчика в части непринятия решения об отчуждении указанного арендуемого имущества и совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права заявителя на приобретение арендуемого имущества, а также обязать ответчика обеспечить в двухмесячный срок заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости указанного выше нежилого помещения, принять решение об условиях приватизации этого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке и направить заявителю проект договора купли-продажи данного имущества в десятидневный сроке даты принятия решения об условиях его приватизации.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 15 июня 2010 года, по делу №А49-11189/2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленное требование.

Ответчик, считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 20.05.2004 г. на основании заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы договора аренды здания (части здания), другого объекта недвижимости от 20.05.2004 г. № 1057 ООО «Аптека «Домашний доктор» является арендатором части здания площадью 94, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Дзержинского, 31.

Являясь арендатором указанного недвижимого имущества более трех лет, общество 10.08.2009 обратилось в Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы с заявлением о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества в виде части здания площадью 94, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Дзержинского, 31.

В ответ на это заявление Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы письмом от 11.09.2009 г. № 8/846 отказало заявителю в реализации преимущественного права на приобретение указанного арендуемого недвижимого имущества, сославшись на направление в арбитражный суд искового заявления о расторжении упомянутого выше договора аренды.

Таким образом, указанное письмо от 11.09.2009 г. № 8/846 оформляет решение Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, которым ООО «Аптека «Домашний доктор» было фактически отказано в реализации заявленного им преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества в собственность.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и взаимосвязанных положений части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствия закону или иному правовому акту и нарушения данным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившихся в суд гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления   самостоятельно   в   порядке,   предусмотренном   Федеральным   законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

При этом согласно пункту 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 г. № 134 «О некоторых вопросах  применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормы Закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества, являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ принятие решения о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления (в зависимости от субъекта права собственности на имущество).

Статьей 3 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусмотрено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, в силу которого субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства   в   Российской   Федерации»,   и   субъектов   малого   и   среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом, как говорится в указанной статье, такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ и предусматривает, в частности, что орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривают в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 4).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 этого Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате требования о ее погашении.

Вместе с тем с 01.01.2009 г. вступили в силу положения частей 2 и 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, согласно которым субъект малого или среднего предпринимательства может самостоятельно инициировать отчуждение арендуемого им государственного или муниципального недвижимого имущества.

В силу части 2 названной статьи субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального ; закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Часть 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ устанавливает, что при получении такого заявления уполномоченные органы обязаны:

1)         обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный сроке даты получения заявления;

2)         принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3)         направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный сроке даты принятия решения об условиях приватизации этого имущества.

Согласно части 8 статьи 4 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Из приведенных положений правовых норм следует, что главным условием реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного или муниципального имущества является наличие у арендатора статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, поскольку рассматриваемым преимущественным правом могут обладать только лишь такие субъекты.

Критерии отнесения юридических и физических лиц к числу субъектов